1992年以后，在邓小平南巡讲话和十四大精神鼓舞下，广州市确定了力争用15年左右的时间基本实现现代化，赶上亚洲“四小龙”，建设广州国际大都市的宏伟目标，并制定了一系列的改革开放新措施。由此，广州进入了深化改革、扩大开放，发展社会主义市场经济的历史新阶段。

第一章深化改革开放，发展社会主义市场经济

一、新一轮改革开放浪潮在酝酿

20世纪90年代初，广州市的改革开放面临着新的机遇和挑战。一方面，经过10余年的改革开放，除深圳和珠海两个经济特区之外，广州周边的珠江三角洲地区迅速崛起以“四小虎”为代表的新兴工业经济带。这对于作为广东省会以及珠三角经济中心的广州来说，经济体制改革成为一个非常急迫的问题。另一方面，中国的对外开放逐步展开，已由经济特区、沿海开放城市、沿海开放区到沿江、沿边开放的全方位开放格局，原有的“特殊政策、灵活措施”的优势效应已趋于淡化。作为南方最大城市和全国对外贸易中心，广州也面临着进一步扩大开放的课题。

一、九十年代初的改革开放形势

经过10余年的改革开放，中国的区域经济格局出现十分明显的变化。除全国的“大气候”外，以“四小虎”崛起为标志的珠江三角洲的快速发展，对于广州来说，既是挑战也是机遇。

(一)珠三角崛起“四小虎”

广东四小虎指1980年代广东珠三角崛起的四座经济发展迅猛的中小城市——南海、顺德、东莞、中山，当时是广东改革开放先走一步的象征。所谓“小虎”，是指跟深圳这样的大经济特区相比，它们的城市基础设施规模、人口规模等较小，而实际上外向型产业规模并不小。

20世纪80年代，在珠三角风光旖旎的桑基鱼塘上，神奇地崛起了威震神州的“四小虎”——南海、顺德、东莞、中山。敢为人先的精神传统使这里的乡镇企业、个体私营企业如雨后春笋般生长，毗邻港澳的地缘优势引来了数以万计的三资企业，一座座厂房取代了一垄垄水田鱼塘，绵延千年的农业文明仿佛一夜之间就演化成了工业文明。据统计，1981年至1993年间，四县市国内生产总值年均递增23.8%，三大产业的比例由1980年37.7：47.1：15.2调整为16.2：40.7：43.1。[1]

从广州出发，向南的两条公路，一条向珠海，一条向深圳，它们经过南海、顺德、中山和东莞。在1980年代初时它们还是农村，但从1978年全国最早的“三来一补”企业——大进制衣厂开始，它们在各自不同的条件气候下风生水起，经过多年摸索形成四种县域经济发展模式：“顺德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“东莞模式”。而在这四种模式下孕育的“洋枪队（外资企业）”、“游击队（私营企业）”、“武工队（乡镇企业）”和“国家队（地方国营企业）”，在国内南征北战，“赚够了全国人民的钱”，四县市的发展势头引起广泛的关注。招来了全国上下官产学的研究借鉴风潮。而在1988年，新华社记者王志纲仿照“亚洲四小龙”，把这四个新城市明星命名为“广东四小虎”，1991年，他又撰写了题为《珠江三角洲启示录》的长篇通讯，更是强化了它们的神话色彩。后来，“顺德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“东莞模式”被著名的社会学家费孝通先生总括为“珠江模式”，与苏南模式、温州模式被经济学界合称为中国经济发展与工业化进程的三大成功模式。[2]

在当时的那种改革开放的情况下，在各种计划经济的运行轨道开始出现解冻，向市场经济迈进的过程中，广东的工业化和城市化刚刚起步。在这样的大背景下，我们珠江三角洲的四个地区，刚才说的四个县域的地区，今天我们来看其实广东四小虎都是城市，在八十年代，实际上都是农村。最典型象东莞，东莞在计划经济时代，是广东的大粮仓，是典型的农业县。中山当时根本就不是市，还有顺德，然后就是南海，等于是农业经济的地方。在工业化的过程中，通过选择不同的工业化路径，然后推进了工业化的起飞，最后到了今天，我们看到它是珠三角的城市群体中一员。

(二)广州的反思与应变

“四小虎”的崛起，在广州及市辖各县中产生强烈的震撼效应，特别是地处珠三角中心地带的番禺。因为番禺长期以来就是广东最发达的县份之一。清末，番禺与南海都是广东省（同是也是广州府）的首县，民国成立后，各府厅州都统一改为县，广东于1912年确定了县的等次，并规定各县行政各项经费。“各县统分三等，于三等内分五级，一等为一级曰最繁；二等分两级，曰繁曰中；三等分两级，曰简、曰最简”。其中列为一等最繁缺的共6县，分别是南海、番禺、东莞、香山、顺德、新会，全部属原广州府管辖。[3]而这六县除番禺和新会外，就是“四小虎”。

自从1979以实施特殊政策、灵活措施以来，广州市与周边县市的相关政策差距，也是非常不利的。1984年4月沿海部分城市座谈会后，省委办公厅《关于沿海城市座谈会汇报提纲》指出，广州的“经济开发区”必须着力于引进新技术、新工艺，集中开发新产品，实行科研、生产一体化，如能做到，称它为“新技术发展区”可以更贴切、更有吸引力一些。[4]不久，广东省长梁灵光与广州市委书记许士杰、市长叶选平等同志深入研究改造老企业，调整产业结构，积极发展第三产业和建立新的开发区等问题。梁灵光指出，广州已有相当的工业基础，新开发区不能像珠江三角洲中小城市那样，大搞“三来一补”企业，而应当向技术密集、知识密集和资金密集型方向发展。[5] 显然，广州市是一定基础的中心城市，对外开放的起点较高，这从全省全国的布局来看无可厚非。

早在1987年2月26-28日，广州市委、市政府召开农村工作座谈会。会议向郊、县干部群众和市属有关部门提出了新的任务：进一步解放思想，放宽搞活，以追赶广东“四小虎”为奋斗目标，加快郊县经济发展步伐，力争三、五年内跨进广东农村经济最发达县份的先进行列。1992年邓小平南巡讲话发表后，区、县委书记们认为，广州市的发展速度之所以比不上珠江三角洲一些先进县市，一个重要原因就是机构重叠，审批环节过多，办事效率低，基层的创造性和主动精神调动不起来。他们认为，敢于承认落后；退缩是没有出路的，必须抓住机遇，及早启动，凡是有利于生产力发展的就大地干。关键是简政放权，在市向区县放权的同时，区县也要向下放权。

(三)1991年的工作情况

1991年，广州市人民政府在中共广东省委、省人民政府和中共广州市委的领导下，经过全市人民的共同努力，治理整顿任务基本完成，国民经济走出了低谷，经济效益有所好转，进入了正常发展的轨道。市场繁荣、物价稳定，人民生活继续得到改善。主要经济指标均完成或超额完成年度计划。为群众办的10件实事全部兑现。但还存在不少困难和问题，比较突出的是：1、国营企业缺乏活力、亏损严重。《企业法》还未能完全在企业贯彻执行，企业的外部经营环境有待改善。市属预算内全民所有制工业企业亏损93户，亏损面达24.28%，亏损金额2.13亿元。建筑业施工任务不足，市属建筑企业被拖欠工程款2亿元。2、经济结构调整缓慢。去年初提出的调整产业结构、产品结构，企业组织结构的目标没有完全达到，继续生产积压产品的现象仍然存在，产成品资金占用较高。交通、能源等基础产业仍较薄弱。3、农村经济和区街经济虽有发展，但与省内外先进地区相比差距很大，还未充分发挥工业、外贸、科技、教育、交通、金融、以及产品运销等支持农业和乡镇企业，区街企业发展的作用，城乡经济一体化进程不够快。4、市财政比较困难。由于企业经济效益不够理想，加上财政上交任务重，税收流失问题未完全解决，市地方财政收支平衡较困难，市本级财政收不抵支，预计出现赤字7500万元。财政资金供求矛盾比较突出。5、电力供应比较紧张。我市日均需用电负荷130万千瓦，可供负荷只有100万千瓦。由于负荷与供电量不足，夏季用电高峰期许多工厂曾一度被迫“开五停二”或“开四停三”，影响企业正常生产；对居民区也要实行分片停电，给市民生活带来不便。6、城市管理工作存在不少薄弱环节，交通拥挤现象严重。卫生全日保洁、“门前三包”等制度还不够落实，市区停车场不足，管理措施不完备。市区60个主干道口通行能力处于超饱和状态，“行车难”仍然是我市经济运行和人民生活的一大困扰。

二、新一轮改革开放筹划与准备

(一)结束三年“治理整顿”

从1988年10月开始，广州市按照中共十三届三中全会精神，对社会经济发展进行了治理、整顿。1991年12月，市委六届一次会议宣布，治理整顿主要任务基本完成。至此，历时3年的治理整顿宣告完成。三年治理整顿的主要措施：一是在适当降低经济增长速度的同时，调整产业结构，增加有效供给；二是坚持在压缩固定资产投资规模和控制消费基金过快增长的基础上，确保物价上涨幅度控制在计划目标之内；三是实施沿海地区经济发展战略，大力推进外向型经济发展；四是在治理整顿与深化改革的结合中，加强宏观调控，致力于搞活经济，提高效益，改善人民生活。

经过三年的努力，市委、市政府确定的稳定政治，稳定经济，稳定市场，稳定人心的治理整顿目标已基本实现，国民经济转入正常、稳定、适度发展的新阶段。治理整顿期间，特别是1991年，市委按照中央和省委的要求和部署，在各个方面做了大量的工作。1、治理整顿各项目标基本实现。广州市治理整顿的主要措施包括：一是适当降低经济增长速度，调整产业结构，增加有效供给；二是压缩固定资产投资规模和控制消费基金的过快增长，确保物价上涨幅度控制在计划目标之内；三是实施沿海地区经济发展战略，大力推进外向型经济发展；四是治理整顿与深化改革相结合，加强宏观调控，致力于搞活经济，提高效益，改善人民生活。经过三年的努力，市委、市政府确定的稳定政治，稳定经济，稳定市场，稳定人心的治理整顿目标已基本实现。2、经过治理整顿，广州市经济秩序明显好转。治理整顿期间，整治了流通领域的混乱现象，清理整顿了各类公司，取缔和整顿无证经营。党政机关和群众团体办的公司已和国家行政机关脱钩并实行企业化管理。3、制订了一批行政规章，完善了对市场的法律监督和行政管理，坑蒙拐骗、以次充好、以假代真、乱涨价、乱收费的违法乱纪现象大为减少，流通秩序明显好转。经济结构得到初步的调整；能源、交通、原材料供求矛盾趋于缓和；这主要是一批基础设施项目陆续建成投产，电力、交通、通信和部分原材料供应的紧张状况，已逐步得到改善。但是在治理整顿中也暴露出一些问题，经济生活中的深层次矛盾没有根本解决。一是经济效益不高；二是财政困难；三是经济结构调整步伐缓慢。

(二)十年规划和八五计划

1991年1月24日，中国共产党广州市第五届委员会召开了第八次全体会议。会议根据中共十三届七中全会和省委会议精神，讨论通过了《中共广州市委关于制定广州市国民经济、社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。《建议》注意搞好与1986年市委制定的《广州经济社会发展战略纲要》、《广州文化发展战略纲要》、《广州科学技术发展战略纲要》的衔接，为至20世纪末广州市经济社会建设作出了全局性安排。《建议》系统地提出了今后十年发展的目标、方针、任务与措施，使前进的方向更加明确、清晰，更具可操作性，保持了经济、社会、文化、科学技术发展指导思想、基本思路的连续性和方针政策的稳定性。为了更好地向全市广大党员、干部和群众介绍、说明和宣传《建议》的精神，市委政研室和研究中心于1991年4月编撰了《九十年代广州发展前景与对策》一书，全市22万字。书中对《建议》的各个条目逐一进行了比较详细的阐释，系统地介绍了《建议》的基本思路，主要内容和方针、政策，论述广州市及各主要方面、主要行业八十年代的发展历程、目前的基本现状和九十年代的目标，特别是对《建议》中的一些新精神，理论观点和行将出台的重大政策措施，以及广大党员、干部和群众比较关心的重大问题，进行了分析和阐述。书后附录了广州市八十年代建设的巨大成就和关系到广州市长远发展的重点建设项目简介。

1991年前后编制的广州市经济和社会发展十年规划和“八五”计划的指导思想是：坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚持以农业为基础，以外经外贸为导向，以调整经济结构和提高经济效益作为经济工作的重点，不断深化改革；依靠科技振兴经济，坚持社会事业与国民经济协调发展，经济建设、城市建设、环境建设相互适应；坚持在生产发展的基础上，不断改善人民生活；坚持物质文明与精神文明建设一起抓，从根本上提高全市经济的总体素质和中心城市的辐射能力；保持国民经济持续、稳定、协调发展，提前五年实现全市国内生产总值翻两番，到2000年，实现全市国内生产总值比1980年翻两番半。国民经济和社会事业将实现多方面的重大发展，国民经济整体素质明显提高，城乡现代化建设达到新的水平。十年规划和八五计划的主要措施有：(1)合理调整结构，充分发挥广州优势。在加强农业现代化建设的同时，重点发展科技轻型工业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑和房地产业五大产业，并合理调整全市总体布局，促进城乡经济一体化，建设社会主义的现代化中心城市。(2)积极扩大对外开放，加速我市经济向外向型转变，促进穗港澳经济联系和合作。坚定不移地扩大对外开放、加强对外经济技术合作与交流，发挥自己的优势，注重提高质量和效益。(3)继续深化各项改革。按照综合改革试验区中心城市和沿海地区经济发展的要求继续“先行一步”。经济体制改革的基本方向是按照发展社会主义有计划商品经济的要求，围绕经济发展战略目标和社会稳定，立足理顺基本经济关系，建立计划经济与市场调节相结合的管理体制和经济运行机制。(4)坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针，努力把全市精神文明建设推向一个更高层次。

三、中共广州市第六次代表大会

在1992年邓小平南巡前后，广州市召开了包括第六次党代会在内的几次重要会议，为进一步确立深化改革、扩大开放的总体思路和宏伟目标奠定了组织和思想基础。

1991年12月18-24日，中国共产党广州市第六次代表大会召开。参加会议的共730人，其中代表687人，列席代表43人。高祀仁主持大会开幕式，黎子流主持大会闭幕式。张汉青受中共广州市第五届委员会委托，向大会作了题为《全面贯彻党的基本路线，为胜利完成我市十年规划和“八五”计划而奋斗》的工作报告。肖鸣、曾庆申分别代表市顾委、市纪委作了工作报告。大会通过了关于五届市委报告的决议。报告认为，过去五年，在各级党组织和全市人民的努力下，广州在各项事业上取得了显著成就，也积累了一些有利于指导今后工作的基本经验。一是坚持实事求是的思想路线，正确制定经济发展战略和工作方针；二是坚持群众路线，充分调动人民群众的社会主义积极性和创造性；三是坚持改革开放，不断为广州的经济发展注入新的活力；四是坚持两个文明建设一起抓，不断提高人的综合素质；五是坚持加强党的领导，带领全市人民走有中国特色社会主义道路。

大会通过了关于市顾委报告的决议。大会根据市顾委委员的年龄等实际情况，经广东省委批准，决定广州市不再设立市顾问委员会，也不再设立顾问小组。大会还通过了关于市纪委报告的决议。大会在充分酝酿讨论的基础上，采取先预选、后正式选举的方式，选举产生了中国共产党广州市第六届委员会和中国共产党广州市纪律检查委员会。第六届市委领导班子组成情况如下：

市委书记：高祀仁（省委常委兼）；副书记：黎子流、邬梦兆、曾庆申、石安海（1993年5月任）、林树森（1996年7月任）；常务委员：高祀仁、黎子流、邬梦兆、曾庆申、雷宇（任至1992年6月）、李善培、王建元（任至1992年6月）、郭开炳（任至1995年3月）、任荣江、朱小丹、王守初(女)、石安海（1992年6月任）、于幼军（1992年11月至1993年5月）、陈开枝（1992年12月任）、黄龙云（1993年5月至1995年11月）、伍 亮（1993年6月任）、郑国强（1993年6月任）、程良洲（1993年6月至1995年3月）、刘晓琨（1995年3月任）、王德业（1995年12月任）、沈柏年（1996年4月任）、林树森（1996年7月任）、朱振中（1996年9月任）；秘书长：任荣江（兼），副秘书长：冼庆彬（任至1993年8月）、朱小丹（任至1994年2月）、梁伟苏、杨颂昆（1992年9月任）、黄子樵（1994年11月任）。

市委书记高祀仁同志1991年12月25日在市委六届一次全会上的讲话提出了1992年广州市工作的指导思想。他明确指出：“明年是治理整顿主要任务基本完成，整个国民经济恢复到正常增长速度后的头一年。我们要把握时机，争取国民经济有新的发展。”为此，在工作的指导思想上应明确以下几点：第一，要坚持以经济建设为中心，各个部门、各个单位的工作，都要服从和服务于这个中心，做到心往一处想，劲往一处使。第二，要进一步解放思想，从广州的实际出发，加快改革开放的步伐。在改革开放中要敢于探索，勇于实践，力求有新的突破。通过深化改革，扩大开放，促进生产力的发展和社会的全面进步。第三，要加强党的建设和社会主义精神文明建设、加强思想政治工作。第四，要加强社会治安综合治理，坚决打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，打击和取缔社会丑恶现象，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。第五，要协调好各方面的关系，关心群众的思想、工作和生活，密切同人民群众的联系，把广大干部、群众的社会主义积极性和创造性充分调动起来。第六，要面向基层，为基层服务，加强基层建设，使各项工作能够落到实处。讲话的第二部分专门阐述了“进一步深化改革和扩大对外开放”问题。强制要在深化企业改革、农村改革的同时，要加大改革的份量和力度，深化价格、流通、金融、计划、外贸、科技体制和住房、社会保障制度等方面的改革，加强宏观调控体系的建设。这几方面的改革，都要有新的思路和措施，争取在建立计划经济与市场调节相结合的运行机制上迈出新的一步。要继续贯彻实施沿海地区经济发展战略，以开拓多元化的国际市场为目标，促进对外贸易和经济技术交流与合作，要进一步优化出口产品结构，重点发展和出口家用电器等技术含量较高的机电产品，搞好轻纺产品、工艺品等传统出口产品的升级换代，大力开发花卉、盆景、反季节蔬菜等创汇型农业产品出口，开辟更广阔的国际市场。要认真落实多元化市场战略。要继续改善投资环境，拓宽利用外资的渠道。

2月20日-3月1日，广州市人大第九届五次会议举行。出席会议的代表452名，80名旁听人员参加了3次大会和两次座谈会。会议听取了黎子流市长所作的《政府工作报告》，以及市政府关于国民经济和社会发展计划、预算的两个报告；市人大常委会主任赖竹岩作的《广州市人大常委会工作报告》，以及市中级人民法院、市人民检察院工作报告；并就搞好国营大中型企业、加强农业和农村工作、科技兴市、加强社会治安综合治理、解决市内交通问题组织了专题审议。经过审议，会议通过了相应决议，批准了上述报告，并审议通过了市政府提出的《广州市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》草案。会议认为，1992年市政府工作的指导思想是：认真贯彻执行中共中央工作会议、十三届八中全会和市第六次党代会精神，坚定不移地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，思想更解放些，政策更放宽些，胆子更大些，步子更快些，在保持经济总量基本平衡的基础上，切实把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来，推进科技进步，人力发展外向型经济，加强农业和农村工作，搞好国营大中型企业，提高区街工业和乡镇企业生产水平，实现国民经济持续、稳定、协调发展，保持适度、有效增长；加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面，促进各项事业发展。

二、明确进一步改革开放的发展目标

1992年1月29日，邓小平在视察深圳、珠海、顺德之后，离粤赴上海前，在广州火车东站接见了广州地区党政军主要负责人和在穗部分老同志。省委常委、广州市委书记高祀仁参加了会见。邓小平视察南方之后，广州市委较早引导和发动了学习贯彻邓小平视察南方重要讲话的活动。

一、学习、贯彻邓小平南巡讲话和党的十四大精神

1992年4月20日-23日，市委召开工作会议，学习贯彻邓小平视察南方的重要讲话，以及中央政治局全体会议精神和省委工作会议精神。参加会议的有市五套班子领导，市各部委办局，市总工会、团市委、市妇联和市科协主要负责人，各区（县）委书记、区（县）长。市委书记高祀仁在会上作了题为《解放思想，抓住机遇，加快改革开放和经济建设的步伐》的讲话；市委常委雷宇对提交会议讨论的市委市政府《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（稿）作了说明，市委副书记、市长黎子流作总结发言。高祀仁在讲话中指出，要深刻认识邓小平同志重要讲话的重大意义，全面准确地把握讲话的精神实质，进一步解放思想，提高全面贯彻党的基本路线的自觉性。会议认为，广州与珠江三角洲先进市县的差距主要表现在：缺少实事求是的精神；怕担风险，缺少“敢为天下先”的勇力和气魄；对基层不放心，不放手；不善于用足用好政策；归根到底是思想不如人家解放。他在讲话中提出，今后广州的发展目标和发展战略是：贯彻执行党的基本路线，进一步解放思想，抓住机遇，加快改革开放步伐，力争用15年左右的时间赶上亚洲“四小龙”人均国内生产总值的平均水平；今后15年广州市国民经济和社会发展战略是：充分发挥现有物质技术基础的力量，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理办法，以国际市场为导向，以国内市场为依托，深化改革、扩大开放，加快科技进步，高速度而有效益地发展经济。确定了力争用15年左右的时间人均国内生产总值赶上亚洲四小龙平均水平，“两个文明”建设都要赶上和超过它们。通过对邓小平南巡讲话的学习`，在与会者中引发了一场解放思想的大讨论。大家认为，要破除只考虑部门利益的习惯势力，振奋精神，扫除“等部署、靠政策、怕负责任”的懦夫、懒汉思想，敢于承认落后；退缩是没有出路的，必须抓住机遇，及早启动，凡是有利于生产力发展的就大地干。与会的区、县委书记们认为，广州市的发展速度之所以比不上珠江三角洲一些先进县市，一个重要原因就是机构重叠，审批环节过多，办事效率低，基层的创造性和主动精神调动不起来。他们认为，关键是简政放权，在市向区县放权的同时，区县也要向下放权。会后，各区、县也分别制定了贯彻意见。

1992年5月5日，市委、市政府根据邓小平视察南方的重要讲话精神和中央、广东省委关于深化改革扩大开放的要求，发出了《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》。《决定》包含30条具体措施，主要内容有6个方面：（一）进一步深化改革、扩大开放的指导思想和主要目标：1、全面贯彻党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，牢固树立基本路线一百年不动摇的观念；进一步解放思想，既要警惕右，但主要是防止“左”，坚持实事求是，一切从实际出发，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，敢于试验，大胆地闯，加快改革开放步伐；克服满足现状、固步自封、无所作为的思想，在讲求效益的同时，加速经济建设，增强综合经济实力，不断提高人民生活水平；坚持两手抓，加强社会主义精神文明建设和法制建设。2、进一步深化改革、扩大开放的基本目标，是九十年代在全市建立灵活、高层次的经济运行机制和具有较强国际竞能力的外向型经济结构，力争用15年左右的时间，人均生产总值赶上亚洲“四小龙”当时的平均水平，在精神文明建设方面要超过他们。（二）深化改革，为经济建设注入新的生机和活力。深化企业改革，加快经营机制的转换；积极推行股份制，加强国有资产管理；大力推进金融体制改革，拓展证券市场；深化流通体制改革，形成大商业、大市场、大流通的格局；加快住房制度和社会保障体制改革，进一步完善土地有偿使用制度；实施奖励科技人员的政策，促进科研与生产结合；加强宏观调控体系建设，转变政府管理经济的职能；农村改革、科技、教育体制改革，按市委、市政府《关于进一步加强农业和农村工作的若干措施》、《关于依靠科技进步推动经济发展的若干规定》和有关发展教育事业的规定执行。（三）扩大对外开放，形成全方位对外开放格局。把广州经济技术开发区、南沙经济区作为全市进一步对外开放的启动点，推动全市整体的对外开放；创办包括三个经济开发区、新塘加工区、莲花山加工区、黄埔大沙地工业区在内，面积173平方公里的广州东南部大型国际性综合开发区；大胆利用外资，引进技术，提高利用外资水平；扩大与港澳和国际间的经济、文化、科技、教育合作交流；办好境外企业，努力探索管理境外企业的有效办法。（四）深化外贸体制改革，扩大对外贸易。努力实施“发展港澳，开拓远洋，实现多元化”的市场战略；继续实施“以产品求发展，以质量求生存”的出口战略；进一步完善自负盈亏的外贸新体制；合理调整进出口结构。（五）简政放权，增强区、县综合协调经济的能力。会议认为，按规定为市一级权限的事项，尽量下放区、县；区、县政府也要相应放权，尽可能下放到企业。该《决定》明确规定，总投资在2000万元以下的基建和技改项目（能源、交通、通讯和市政公用设施3000万元以下），除建设、生产和经营条件需国家和市综合平衡，或属产业政策限制的项目外，其项目建议书、设计任务书（可行性报告）由区、县、局（总公司）审批，市属企业集团和大中型企业（按国家标准，下同）可自行决定，均报市计委和市主管委、办备案；各区成立规划分局，由区政府领导，业务由市规划局指导，实行统一规划，市、区分级管理；县各专业银行在市各专业银行下达的固定资产投资贷款规模内，可自行审批固定资产投资项目贷款，报市各专业银行备案；在不改变现行财政体制的前提下，市对各区、县的财政包干体制在1992年期满后再延至1995年；市工商局将区、县所属外资企业登记注册初审权和日常监督管理权委托给区、县工商行政管理部门；区、县管理的干部，除纪委书记、组织部长、公安局（分局）长、法院院长、检察院检察长的任免需征求上级主管部门的意见后按规定的程序办理外，其余均由区、县自行决定并按照规定程序办理，不必再征求意见；简化固定资产投资管理和实施等审批手续，实行有关部门联合审批、会签制度。（六）加强领导，坚持两手抓。各级领导要改进作风，力戒形式主义和官僚主义，腾出主要精力深入实际，深入基层，了解新情况，研究新问题，总结新经验；抓好法制建设，打击各种犯罪；进一步加强社会主义精神文明建设。

1992年10月12日，中共十四大在北京召开，江泽民总书记作了《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告，强调坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，抓住机遇，加快发展。11月1日-5日，市委举行六届二次全会，学习中共十四大和省委六届八次会议精神。出席会议的有市委委员、候补委员，市纪委委员，市人大常委会、市政协党组负责人，市直各部、委、办、区、县（县级市）、局（总公司）主要负责人共323人。与会人员参加了正在召开的省委六届八次全会的部分会议。会议由市委副书记黎子流主持，市委书记高祀仁作了题为《认真学习、贯彻党的十四大精神，加快广州改革开放和现代化建设步伐》的报告。会议部署了当前和今后工作，即：进一步解放思想，转变作风，真抓实干，加快改革开放步伐，加快经济建设步伐，力争用15年左右的时间赶上亚洲四小龙，基本实现现代化；围绕建立社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，着手行政管理体制和机构改革；加强社会主义精神文明建设，搞好社会治安，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境；加强党的建设，更好地发挥党的领导核心作用。会议指出，建立社会主义市场经济体制的基本目标是：在全市范围内建立起包括多元化市场主体、多元化要素市场、规模化价格机制、较为完善的社会保障制度和间接调控系统等的社会主义市场体系。为实现上述目标，要做好以下工作：一是进一步培育和发展市场体系；二是为国有企业进入市场公开竞争创造条件；三是搞活农村商品流通；四是打破垄断、行业界限和独家经营；五是建立更多的外向型企业；六是加强经济法制建设保证经济运行和市场竞争按公开、平等原则办事。

二、制定广州十五年基本实现现代化总体发展方案

邓小平在南巡讲话中，要求广东力争用20年赶上亚洲“四小龙”，同年10月召开的中共十四大也赋予广东用20年基本实现现代化的战略任务，广东省委据此制定了“20年追赶‘四小龙’规划”。广州市委认为，广州作为全省乃至华南最大的中心城市，原有基础比较好，有条件在全省现代化进程中“先行一步”，应力争用15年左右的时间率先基本实现现代化，全面赶上亚洲“四小龙”。

根据中央和省委的要求，广州市委、市政府经过认真的调查研究和咨询论证，在《关于进一步深化改革，扩大开放的若干规定》中明确提出用15年左右时间，在人均国内生产总值等主要经济、社会指标方面赶上或超过亚洲“四小龙”的平均水平。接着，广州成立了“追龙”领导小组，就广州市加快现代化建设进行了广泛的调查研究；各有关研究机构的专家学者以极大的热情和科学的态度，努力搜集亚洲“四小龙”的有关资料，掌握“四小龙”经济和社会发展的历史、现状及有关动态，找出广州市的差距，提出了许多好的思路和建议。从1992年下半年起，广州市组织力量研究制定15年基本实现现代化总体发展方案。1993年4月20日，副市长伍亮代表市政府就该“方案”向广州市九届人大第39次常委会作了汇报。同年5月，市政府又邀请了国内外专家，进行广泛的研究和论证。经过近一年的调研和论证，最终形成了《广州市十五年基本实现现代化总体发展方案》草案。1993年5月24日，市委书记高祀仁在省第七次党代会记者招待会上宣布：广州市从现在起到2005年，力争用15年左右的时间，在全省率先基本实现现代化。1993年6月，广州市第十届人民代表大会举行第一次会议。黎子流市长在《政府工作报告》中，描绘了广州15年基本实现现代化的宏伟蓝图：从1991年到2005年，经济发展速度年均增长13%，人均国内生产总值年均增长11%以上；社会主义市场经济体制比较完善，国民经济与世界经济相衔接；综合经济实力雄厚，经济和社会发展达到亚洲中等发达国家和地区水平，初步建成具有强大辐射能力的现代化国际大都市。

1993年7月18日，广州市人民政府公布《广州市十五年基本实现现代化总体发展方案》，同时下发的还有14个附件，包括高科技轻型工业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑与房地产业、旅游服务业、市场体系建设、第三产业、社会事业、科学技术、能源建设、八区经济、乡镇企业13个发展方案，以及“未来15年广州市经济发展的环境分析研究”。《方案》指出，广州市15年基本实现现代化的发展蓝图是：全市综合经济实力较为雄厚，经济和社会发展达到亚洲中等发达国家和地区平均水平；产业结构基本实现高度科学化，第三产业高度发达，三次产业协调发展，六大产业（高科技轻型工业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑与房地产业、旅游服务业）支柱作用突出；城市环境优美，基础设施完善；科技教育先进；市民生活富裕舒适，精神文明水平更高；初步建成具有强大内外辐射能力的现代化国际大都市。《方案》提出了广州市15年基本实现现代化的主要任务：全面深化改革，率先建立起充满生机和活力的社会主义市场经济新体制；全方位扩大对内外开放，积极参与市场竞争，形成符合国际市场动作规范，并与国际市场对接的市场体系；以市场为导向，高起点、大规模地发展六大产业，培植起竞争能力较强的主体产业群和辐射能力较强的中心城市服务功能；优先发展科技和教育，推进经济发展步伐，争取经济建设和社会事业每5年上一个新台阶，使全市人均国内生产总值在2005年达到或接近亚洲中等发达国家和地区的平均水平；加速基础设施建设，提高公共设施档次水平，强化城市管理，美化城市环境；加强精神文明建设，提高社会文明程度；力求城乡人民生活从小康阶段上升到富裕阶段。

《方案》还确定了广州15年基本实现现代化的实施步骤：第一阶段：打基础阶段（1991-1995年），目标是初步建立起社会主义市场经济新体制的总体架构，并开始体现新体制所应具有的效率与效益。第二阶段：全面加快现代化进程阶段（1996-2000年）。本阶段的发展目标是：各项主要经济和社会发展指标基本达到亚洲中等发达国家和地区90年代中期平均水平，部分指标开始接近上述国家和地区当时的平均水平；本阶段后期，广州市中心城市地位明显强化，现代化国际大都市的格局初露端倪。第三阶段：基本实现现代化阶段（2001-2005年）。本阶段的发展目标是：各项主要指标基本达到或接近亚洲中等发达国家和地区届时的平均水平，部分指标达到或接近发达国家水平。

第二章 深化改革、加快经济发展步伐

一、推进农业经济发展

1992年3月召开的市农村工作会议，要求全市各级党政部门认真学习邓小平视察南方的重要谈话精神，进一步解放思想，增强改革意识，推动全市农业和农村工作向前发展。4月14日，市委、市政府联合发出《关于进一步加强农业和农村工作的若干措施》，这是在3月召开的市委农村工作会议基础上形成的。会议提出了颇具经典意义的口号：“即使是大城市，也不能忽视农业和农村工作”。这次出台的措施有10条：（一）坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制统分结合的经营体制。（二）加强基础设施建设，增强农业发展后劲。（三）进一步调整农业布局，优化农业生产结构。（四）发展壮大集体经济，继续扶贫脱贫致富。（五）大力发展城乡联合办企业和乡镇企业，加速城乡一体化进程。发展外向型乡镇企业，组建企业集团，赋予进出口自营权，参与国际竞争；进一步向县（区）简政放权。（六）继续推广江高经验和番禺水产总公司经验，进一步发展农业社会化服务体系。（七）进一步深化农产品流通体制改革，加快以批发市场为中心的市场体系建设，举办期货市场。（八）搞好科技、教育兴农。（九）建设有广州特点的、富裕文明的社会主义新农村。（十）增加一名副书记分管农业和农村工作，进一步加强对农村工作的领导。

推进“三高”农业发展是广州市推进农业经济和农村的一项重大创新。1992年6月，国务院在广州召开了“全国发展高产优质高效农业经验交流会”（即全国“三高”农业现场会），对广州的做法予以充分肯定。至年末，全市农、牧、渔业引进、繁殖的优良品种共有191个，其中种植业137个、畜牧业30个、渔业24个。通过省、市级鉴定的农业科技成果29项，获1992年度首届中国农业博览会金奖5项、铜奖1项、优质产品奖1项。到1994年，广州市“三高”农业发展取得了阶段性成果：初步形成了商品菜、优质谷等10大农业生产基地；农业生产结构得到合理调整，产品结构得到了优化。但是，也存在不少问题。1995年5月，市委出台了《关于加快“三高”农业发展步伐的决定》，强调大力发展“三高”农业是农业基本实现现代化的必由之路，也是保持国民经济全面、快速、健康发展的要求。《决定》还出台了一系列加快“三高”农业发展的具体措施。此后，广州“三高农业”发展步伐大大加快。全市各地涌现出一批规模大、科技贡献高、商品率高的农业示范基地。生猪、水果、速生丰产林、养鱼业基地建设均有重大突破。与此同时，国内外投资者纷纷瞄准广州的名优特农产品基地、旅游农业基地、休闲山庄等“绿色产业”。

这一时期，乡镇企业发展迅速，成为农村经济的主要支柱，在全市工业总产值中也占重要地位。1992年3月市委农村工作会议认为，当前必须加快乡镇企业的发展步伐，4个县可以划出一些土地，实行连片开发，促进一批大项目上马。此前，市人大于1991年底到1992年初组织了在广州的全国和省人大代表、市人大代表进行视察，并在广泛调查的基层上，针对乡镇企业和区街工业发展不平衡问题，提出了意见和建议。1992年的市政府工作报告提出：要“采取有效措施，因地制宜地发展乡镇企业，促进农业的稳定增长和农村经济的全面繁荣”。广州市流动资金贷款重点也支持乡镇企业发展，特别是农业银行支持乡镇企业加快技术改造和发展外向型经济。全年行、社累计乡镇企业贷款59.45亿元，年末贷款余额48.4亿元，比上年增长82.64%。1992年，由于严重自然灾害的影响，广州农业生产增长较微。但乡镇企业总产值达320.亿元，比上年增长74.78%，占农村社会总产值的84.63%。其中工业总产值231.5亿元，占全市工业总产值的21.71%。

1993年，市政府工作报告强调：“继续加快乡镇企业的发展，县(市)和有农村的区，要把乡镇企业作为经济主体来抓。”1993年3月19日，市委书记高祀仁在广州市传达党的十四届二中全会精神大会上的讲话强调要继续保持乡镇企业高速度发展。当年乡镇企业总产值和总收入的增长幅度都要高于40%，力争总产值达到250亿元，总收入达到290亿元。要突出重点，挖掘潜力，上规模，上效益，抓好一批重点乡镇和骨干企业。大力扶持起步晚、经济基础薄弱地区的发展，提高全市乡镇企业整体发展水平。同月，广州市委、市政府提出贯彻广东省委、省政府《关于加快发展乡镇企业若干问题的决定》的意见。主要内容有：完善乡镇企业发展基金制度；市和区、市(县)农业银行及农村信用社每年以新增信贷规模的40%支持乡镇企业骨干项目和重点技改项目；积极融通农村资金，有条件的镇经上级批准可设立农村合作基金会；建立市支援欠发达地区乡镇企业发展专项基金；允许乡镇企业在销售收入中提取一定比例的流动资金和提高固定资产折旧率；选择一批市场前景好、急需资金的企业发行企业债券和股票，禁止对企业乱摊派、要赞助，切实减轻乡镇企业的负担；建立分配规范制度，确保乡镇企业税后利润中企业发展基金不少于50%。1993年5月17日，市政府召开市乡镇企业先进集体和个人表彰大会，授予番禺市市桥镇等49个单位“广州市乡镇企业先进集体”称号，分别授予市桥镇、旧水坑村、番禺电缆厂等22个单位为“创十亿元镇”、“创亿元村”、“创亿元企业”。加快乡镇企业工艺技术和装备的更新改造；鼓励乡镇企业引进和培养技术人才。

1993年，广州市乡镇企业发展迅猛。全市乡镇企业7.39万户，职工78.81万人；完成总产值320.76亿元，比上年增长74.78％，其中工业总产值231.50亿元，增长69.06％；总收入376.78亿元，增长79.97％；上交国家税金11.22亿元，增长69.70％；纯利润30亿元，增长81.70％。全市乡镇企业提前两年超额完成“八五”计划的指标任务。其发展主要特点是：镇、村、联户、个体企业同步发展，规模经济不断壮大。四个层次的企业总产值分别达到131.33亿元、109.79亿元、25.89亿元和53.73亿元，分别比上年增长64.87％、79.15％、1.25倍和72.96％。全市总产值超10亿元的镇有13个，比上年增加8个；超亿元的村有35个，增加29个；超亿元的企业有29户，增加18户。在市属4县（市）中，番禺市第一个步入总产值超百亿元县（市）的行列。

1995年，广州市乡镇企业继续保持较好的发展势头。总收入、总产值、工业产值三大经济指标同步快速增长。村以下三级经济发展速度快，效益好，成为新的增长热点。村级经济总收入为273.54亿元，首次超过镇级企业(238.11亿元)。村级经济发展较快的番禺市、从化市，总收入分别比上年增长54.4%和92.4%。番禺市当年超亿元的村达55个，比上年增加42个。同时，外向型经济发展步伐加快。乡镇第三产业稳步增长，并进一步向多元化发展。乡镇企业融资渠道有新发展。

二、深化企业体制改革

1992年，广州市的经济体制改革以转换企业经营机制为中心，认真学习、贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，贯彻执行《企业法》，制定《广州市贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉暂行办法》，取得了实质性进展。进行“放开经营、综合改革”试点。为促进企业经营机制的转换，市政府批准了32户国有企业进行“放开经营、综合改革”的试点，全面贯彻《企业法》，落实企业经营自主权，大力推进企业内部劳动、人事、分配制度改革以及内部管理架构的改革。在劳动制度方面，实行合理组合、择优上岗、工人能进能出。在人事制度方面，打破干部与工人的界限，职务、职称公开招聘，实行兼职，干部能上能下。在分配制度方面，向有贡献者倾斜，收入能高能低。此外，市政府［1991］89号文件还规定从销售额中提取3%～8‰，奖励推销有功人员。在内部管理机构的改革方面，试点企业根据生产经营的实际和面向市场的要求进行调整。积极推进企业股份制试点。

其中，广州造纸厂等16户工业企业作为“放开经营、综合改革”的试点，在转换企业经营机制，改革企业的结构模式、管理方法，促使企业走向市场等方面积极探索，初步实现机制转换的多方面突破：一是在形成以“三能”为主要特征的企业激励机制上有突破。打破干部与工人的界限，职务、职称公开招聘，兼职高效，干部能上能下。档案工资与实际收入分离，分配向“有贡献者”倾斜，收入能高能低。

合理组合，择优上岗，妥善安置下岗人员，工人能进能出。二是在进一步完善承包制、增强企业发展后劲上有突破。认真抓好企业内部承包。承包形式由项目承包发展到供销、科研、新产品开发、扭亏增盈等方面的专项承包；承包内容由单项指标承包发展到利润综合承包。通过层层落实承包，增强企业对各种增支减利因素的承受能力，增强了企业发展后劲。三是在股份制试点上有所突破。试点企业普遍把股份制改造列为综合改革的重要内容，从企业法人持股和职工持股入手，逐步实行股份制改造。羊城药业股份有限公司和广州敬修堂(药业)股份有限公司经国家有关部门批准，进行股份制试点工作。四是在企业会计制度改革上有突破。借鉴合资企业会计制度，按国际惯例改革会计准则和成本核算办法，使国营企业的财务报表能如实反映企业的经营效益状况，以适应企业产权界定，加快与国际市场对接，并适应企业股份制改造和组建企业集团的需要。

1993年，广州市在上年试点的基础上全部实行工商国有企业“放开经营、综合改革”，以企业内部人事、劳动、分配三项制度改革为突破口，推进企业内部的各项改革。为了探索改革产权制度新路，广州市选择了市机电局、轻工业局、医药总公司、农工商联合总公司、一商局、二商局等11个单位进行设立国有资产投资经营公司和授权集团公司或大型企业经营管理国有资产的试点。股份制试点步伐加快，经工商登记成立的股份有限公司从上年的21户增加到41户，而批准设立或批准立项的则分别达到52户和70户。其中白云山制药股份有限公司、浪奇实业股份有限公司、珠江实业开发股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、恒运热电股份有限公司和广船国际股份有限公司经中国证监会批准，向社会公开发行了面值为人民币2.47亿元的股票，并分别在深圳和上海上市。广船国际股份有限公司、广州汽车集团在香港注册的骏威投资有限公司和以中国雪柜实业有限公司为主体的香港华凌集团有限公司在香港发行了股票。与此同时，市政府还对评价企业的经济地位、企业通过理顺产权关系扭亏增盈等问题进行研究，使企业转换经营机制的工作取得了新的进展。

三、依靠科技进步推动经济发展

1991年元旦，黎子流市长在广州电视台作了关于“科技兴市”的电视讲话。5月4日，市委召开“科技兴市”第一次研讨会，市委书记朱森林作了《依靠科技进步，促进广州经济全面振兴》的讲话。7月初，市委政委研究室完成了《广州市科技兴市总体规划》（稿）。随后，市科技兴市研讨规划领导小组办公室又组织了进一步的咨询修改，向市属各委、办、局（总公司）广泛征求意见。

1992年2月，市委、市政府颁发《关于依靠科技进步推动经济发展的若干规定》，在深化改革、增强研究机构面向经济建设的能力、转换企业技术进步机制、推进科技兴农、加速高新技术发展、大力增加科技投入等11个方面出台61条政策。同年8月，广州市成立了由市长黎子流任组长的科技兴市领导小组。9月21日，市政府颁布《广州“科技兴市”规划(1991—2005年)》。该《规划》确定的具体目标是：经济建设转移到依靠科技进步提高经济效益的轨道，1995年技术进步对经济增长的贡献率从1990年的25%左右提高到35%，到20世纪末达到55%，2005年达到60%以上；产业结构得到合理调整和优化，技术密集型、附加值高的产品和行业有较大发展，大力发展国家级技术进步企业，发展高技术、高附加值产品，把广州建设成为国内高新技术产业发展的窗口、纽带和桥梁；工业企业设备技术水平有较大提高。到20世纪末，全市85%以上的工业企业设备达到80年代国际水平，到2005年赶上亚洲“四小龙”当时的水平；产品的技术含量显著提高，高技术产品形成规模生产，名优产品有较大幅度增长；外向型经济素质得到显著提高，高附加值产品、高新技术产品和名优产品出口值有较大幅度的增长，技术出口进一步扩大，技术引进初步实现以高新技术为主；职工科学技术文化素质明显提高，建成一支有较强研究开发实力的科研队伍；建立起有利于促进科技成果转化为生产力的运行机制；教育事业进入全国先进地区之一，建立起与广州经济社会发展相适应的具有特色的教育体系；城市规划和建设的现代化水平有较大提高；城乡人民的主要生活质量指标达到中等收入国家标准，在全国处于领先地位。

同年，国家科委、体改委决定将广州列入全国科技、经济配套改革试点城市，并原则同意广州提出的改革试点实施方案。从而使科技体制改革与经济体制改革紧密结合、配套进行。年内，广州加快天河高新技术产业开发区的改革步伐，以促进高新技术成果商品化、产业化、国际化为目标，带动社会保险、财政金融、税务、工商企业管理等方面的配套改革，通过完善机构、理顺内部关系、划分各自职能等措施，形成推动区产业发展的合力。同时，继续深化科技体制改革。一是稳定和完善了科研机构所长负责制和所长任期目标责任制，全面落实和继续扩大科研单位的自主权；二是加快科技市场发展，推进技术成果商品化；三是继续扶持民办科研机构和企业的发展；四是草拟了对有突出贡献的科技人员给予重奖的政策与办法。

在此基础上，广州加快科技成果商品化、市场化的步伐。1993年4月，市委、市政府做出《关于优先发展教育和深化教育改革的决定》，确定了当前和今后一个时期广州教育改革和发展的指导思想、基本思路、目标任务，对教育改革、师资、经费和执行教育方针等问题作了决策。同年9月，市委、市政府又对扶持高新技术产业发展的有关政策问题做出明确规定。新出台的措施主要有五个方面：一是深化改革，建立起与市场经济相适应的高新技术产业发展运行机制；二是多渠道增加投入，并在建设用地方面给予扶持；三是放宽用人政策，实行优惠的税收政策，并在进出口货物监管及关税方面给予照顾；四是加强宏观引导，推动高新技术企业上规模，推进高新技术国际化；五是简政放权，办好天河高新技术产业开发区和广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区。1995年8月，市委、市政府做出贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的规定，主要内容包括：实施科教兴市战略，加快现代化建设步伐；大力发展高新技术产业，优化产业产品结构；活跃技术市场，加速科技成果的转让；优化科技系统结构，适应社会主义市场经济的发展；发挥高校院所科技优势，为广州经济社会发展服务；加强科技队伍建设，调动科技人员的积极性；建立多元化科技投资体制，增加科技投入；创造良好环境，促进对外科技合作与交流；加强领导，由党政第一把手抓第一生产力。

随着邓小平南方谈话的春风，“科学技术是第一生产力”马上在广州得到了印证。1993年，市政府设立了“广州市科学技术突出贡献金鼎奖”，规定每年一届由市政府奖励科技功臣3~6人。最高奖可获广州市内三房一厅住房一套，其他奖级可获10万元以上的奖金。首届“金鼎奖”头奖“幸运儿”是华南工业缝纫机厂工程师高维亮，他以“华南牌GC28－1型高速缝纫机”的项目夺走一套三房一厅的住房（当时市值约30万元）。按规定，“金鼎奖”对人才的行政隶属和户籍都没有要求，只要是广州地区的企事业科技功臣均有资格竞争。

四、加快第三产业的发展

市委认为，第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。广州要实现15年赶上亚洲“四小龙”的战略目标，一个重要途径就是要发挥自身优势，加快第三产业发展。

改革开放以来，广州市第三产业发展迅速，并对全市经济和社会的发展起到了重大的促进作用。主要表现为：促进了产业的优化和经济的发展，促进了市场的发育成长，促进了多功能综合服务体系的建立和完善，促进了就业结构的调整和劳动力素质的提高，促进了人民生活改善。1991年全市第三产业增加值居全国大城市的第三位；占国内生产总值的比重则居全国大城市的首位。但广州第三产业发展仍然存在问题。主要是产业结构调整状况不理想，第三产业增加值占国内生产总值比重从1990年的49.3%连续两年下降为45.77%，主要原因是第三产业内部中教育文化广播电视事业、公用事业、金融保险业、综合技术和生产服务业发展缓慢。这种情况引起了市委、市政府暨有关部门的关注和重视。1991年，广州市经济发展研究中心在市财政局的积极支持配合下，完成了《加速发展第三产业，增加我市财政收入》的系列研究。1992年又完成了《广州发展第三产业的回顾与思考》，对广州第三产业发展作了系统总结。这些报告充分肯定了第三产业对广州市财政收入的重要贡献，提出广州今后第三产业的发展思路是：结构高度化，主体地方化，机制市场化，经营规模化和所有制多元化。

1992年8月，市委提出《关于加快我市第三产业发展的意见》。市委指出：发展第三产业，是促进产业升级、实现经济社会发展目标的重要战略措施，是增强广州中心城市地位和作用的需要；有利于增加财政收入，促进经济加快发展；有利于扩大就业门路，维护社会稳定；有利于提高城乡人民的物质文化生活水平，促进精神文明建设；有利于政府机构改革，转变职能，调动机关富余人员的积极性。在此基础上，广州市明确了加快发展第三产业的目标和重点。发展目标是：以国际市场为导向，以国内市场为依托，深化改革、扩大开放，立足广州、服务全省，沟通全国，走向世界。争取用15年左右时间，逐步建立适应社会主义市场经济需要，多元化、多层次、高素质，具有广州特色的第三产业体系。到2005年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到60%以上，就业人数占社会劳动总人数的比重达到65%以上，力争达到或接近亚洲“四小龙”的平均水平。发展重点是：对加快广州第三产业发展起突破口作用的房地产业，带动作用大的商品流通业，对外向型经济发展起导向作用的对外贸易业，发展前景看好的金融保险业，对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，为农业产前、产中、产后服务的农村第三产业。《意见》提出了加快发展第三产业的18条主要政策措施：贯彻“国家、集体、个人一起上”的方针，充分调动各方面积极性；以敢闯敢“冒”精神突破发展第三产业的“禁区”。加快各领域改革，推动第三产业发展，以产业化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制；加快金融业的改革开放，拓展房地产市场；改革价格税收体制，扶持第三产业发展等。《意见》还要求各区、县、局、总公司制定贯彻方案，并修订与《意见》精神不相符的政策法规。1993年4月，市政府出台关于第三产业价格改革的措施。与此相适应，广州市固定资产投资也继续向第三产业和基础设施倾斜。1993年，第三产业实际投资额389.21亿元，占全市投资总额的比重由上年的70.47%上升到74.07%。其中房地产投资189.45亿元，占全市投资总额的36.04%，在16个行业中所占比重最大，成为六大支柱产业之一。

在此产业政策导向作用下，第三产业成为广州经济新的增长点。1993年9月，市政府组织对全市1991-1992年第三产业基本情况普查，于1995年1月26日公布普查报告。该报告显示：截至1992年底，全市从事第三产业的独立核算单位和单独核算单位5.28万个，从事第三产业的个体户11.29万个；全市第三产业从业人员142.54万人；拥有固定资产(原值，下同)543.47亿元；提供增加值304.54亿元，占国内生产总值的比重在全国十大城市中率先达到50%。第三产业的分布相对集中于老城区，新城区和县级市也有较大发展；以公有制为主体，多种经济类型共同发展；以商饮业、运输邮电业、金融保险业为三大主要行业，新兴产业迅速发展。第三产业的自我积累和发展能力较强。1992年，广州第三产业的增加值率(增加值占总产出的比重)为46.34%，比第二产业增加值率高11个百分点；社会劳动生产率(平均每个从业人员创造的增加值)为2.16万元，比第二产业社会劳动生产率高26%。

五、促进个体经济和私营经济发展

改革开放之初，广州为解决就业问题压力，就非常重视个体、私营经济，并不失时机地实施著名的“橙色计划”，对雨后春笋般涌现的个体工商业者进行培训，提高他们的业务能力和职业道德。1992年，市工商行政管理部门放宽了个体工商户的经营范围和经营方式，允许符合条件的外地待业人员直接来穗经商办厂。市工商局还解决了个体大户、私营企业与外商合资合作、承接“三来一补”业务、到海外考察及设立经营网点的审批权限问题，为外向型个体、私营经济的发展创造条件。

1993年7月3日，市委、市政府联合发出了《关于加快个体和私营经济发展的决定》。该《决定》在全国率先提出了“个体和私营经济是国民经济重要组成部分，是社会主义市场的主体之一”（这个观点在党的十五大确立下来）；并且指出：为了促进个体工商户和私营经济的发展，必须进一步放宽政策，放开经营，切实做到“政治上关心，资金上支持，技术上给予指导，合法的给予保护，高新技术产品税收给予优惠”。该《决定》出台的具体扶持政策包括：（一）放宽个体工商户和私营企业的经营范围；（二）放宽个体私营企业的财税政策和信贷政策；（三）允许个体工商户和私营企业实行设备折旧；（四）支持个体和私营企业扩大商品出口，对其商品出口收汇给予留成；（五）鼓励个体工商户和私营企业开展横向经济技术联合，大力开办市场；（六）对经营良好并达到一定创汇额的个体私营企业给予自营进出口权；（七）支持个体工商户和私营企业者出国考察和进行经济活动；（八）妥善解决个体工商户和私营企业的生产经营场地；（九）设立个体、私营经济试验区；（十）切实解决个体私营企业技术人员的实际问题；（十一）保护个体、私营企业及其职工的合法权益；（十二）对个体工商户和私营企业要在政治上给予关心；（十三）加强管理，保证全市个体和私营企业的健康发展；（十四）加强领导，把个体私营经济纳入全市国民经济发展规划。该《决定》特别指出：要建立健全个体和私营企业中的党团组织，在人大代表、政协委员中，要适当增加个体和私营企业者的比例；成立由一名副市长任组长，有计划、城建、商业、财税、工商等部门主要负责人参加的广州市个体和私营经济工作领导小组。并要求有关部门根据发展社会主义市场经济的需要，对于阻碍个体和私营经济发展的地方性政策法规进行修改或废止。市工商行政管理部门制订了《广州市个体私营经济15年发展规划》，并着手筹建个体和私营经济试验区。

1994年10月，市政府为促进民营科技型企业的发展，充分调动科技人员的积极性，根据国家有关法律和法规的规定，结合本市的实际情况，颁布《广州市民营科技型企业管理规定》。年内，个体私营经济继续健康发展，个体工商户和私营企业户数分别比上年增长27.21%和44.78%。1995年，广州市工商联积极开展对非公有制经济代表人士的团结、帮助、引导、教育工作，向会员宣传国家的政策和法令法规，并就协助市有关部门制定保护私营企业合法权益法规问题，听取了私营企业会员的意见。此外，市有关部门还对400名非公有制经济成分积极分子分期分批进行短期培训。同时，市工商联的会员组织结构实现了顺利的调整，使非公有制经济成分的会员比例过半，基本达到“成为会员主体”的要求。11月，以非公有制经济人士为主体、致力于帮助贫困地区脱贫致富的广州市光彩事业委员会成立，工作机构设在市工商联。

六、促进区县经济发展

(一)加快郊县经济发展

1991年4月23日，市委、市政府出台了“关于加强市带县工作促进农村经济发展的补充规定”。规定认为，郊县经济是广州经济的一个重要组成部分。要有计划、有重点地在郊县兴建一批现代化骨干企业，并以骨干企业为龙头，带动农村工业的发展。1992年广州市《政府工作报告》认为，农村经济和区街经济虽有发展，但与省内外先进地区相比差距很大，还未充分发挥工业、外贸、科技、教育、交通、金融、以及产品运销等支持农业和乡镇企业，区街企业发展的作用，城乡经济一体化进程不够快。为进一步扶持经济发展缓慢地区发展经济，市政府于1992年3月17日颁布《关于我市经济发展缓慢地区可享受贫困地区山区优惠政策的通知》。同意从化县各镇继续享受贫困地区山区优惠政策外，增加增城县派潭、小楼、正果、福和、宁西、中新、镇龙镇，花县北兴、芙蓉、梯面镇，白云区九佛镇。除省规定的优惠政策外，市有关扶持贫困地区山区发展经济的优惠政策广州企业、单位到从化县各镇和上述经济发展缓慢的11个镇联营开办企业实现利润，10年免征所得税。1992年5月，市委《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》授权其他区、县参照执行《关于加快番禺县经济发展若干问题的决定》。

1993年3月，市委决定适当加大番禺市及区、县部分经济管理权限。主要措施包括：1.番禺市及各区、县可根据经济实力向广州市申报固定资产投资规模计划，由市统筹优先安排。2.符合国家产业政策和环保规定，生产条件不需要国家和省、市综合平衡，总投资3000万美元以下的外商直接投资项目，由番禺市自行审批。3.番禺市及各县的专业银行可试行新增贷款与当年新增存款挂钩的办法，多存多贷、比例控制。4.白云区在城市建设规划区范围内的用地，可享受县一级审批权限和用地规划权。5.享有审批每户企业年减税额60万元及以下的权限。6.按政企分开、精简机构的原则，在市规定的人员编制和机构总数之内，各区、县(市)可自行确定人员编制和机构设置，企业不定行政级别。同年10月22日，市政府又颁布《关于市属区、县(市)外贸体制改革的若干意见》，决定将区、县(市)外贸行政管理从1994年1月1日由市外经贸委切块划归各区、县(市)外经贸委管。

20世纪90年代前期广州市对下简政放权的最大措施，莫过于市辖各县相继撤县设市。随着改革开放和现代化建设的推进，广州农村城市化进程大大加快，各县的经济总量、财政收入、城镇规模以及非农业人口数量和比例等，均达到了国家确定的设市标准。1991年，市委做出了申请全面撤县设市的决策。市政府将番禺、花县撤县改市作为1991年度第一批报批；增城、从化分别放在1992年度和1993年度规划。1992年5月20日，国务院批准撤销番禺县，成立番禺市（县级），市政府设在市桥镇，下辖20个镇、305个村，全市总面积1313.8平方公里，人口80万。1993年6月18日，国务院批准花县撤县设市，定名为花都市（县级）。市政府设在新华镇，下辖9镇、182个村和17个居民委员会，总面积961.1万平方公里，人口52.9万。1993年12月，国务院批准撤销增城县，成立增城市（县级）。市政府设在荔城镇，下辖15个镇、一个街道办事处和302个村、6个林场，总面积1741.37平方公里，人口72.1万。1994年2月，经国务院批准，撤销从化县，设立从化市（县级）。市政府设在街口镇，下辖15镇、210个村，总面积1974.5平方公里，人口46.3万。四个县级市均由省直辖；省政府根据国家有关规定决定委托广州市政府代管。各县撤县设市之后，在经济建设获得了更大权限，产业结构得到优化，特别是第三产业获得了较好发展；中心城镇发挥了对周边农村地区的辐射作用，带动了经济和社会的全面发展。交通运输通信各项基础设施建设步伐加快，农村的城市化水平得到了极大提高。

(二)加快发展区街经济

区街集体企业是城市劳动群众集体所有制的合作经济，包括以区、街集体经济的管理机构为主体而筹集资金兴办和经营的企业。1990年11月召开的广州市区街工作会议决定采取扶持区街经济措施，会后发出《关于发展区街经济若干问题的规定》，大力促进区、街经济发展。1992年，第二次区街工作会议上决定下放城市规划管理权，各行政区设立区规划分局，由区政府实施行政、业务领导，市规划局负责业务指导，市政府随后颁布《广州市城市规划局与各区规划分局工作细则》。实践证明，这种体制在促进各区规划工作的开展，提高工作效率方面起了一定的作用，但是也存在容易发生局部观念和短期行为的问题。

1993年4月5日，广州市委、市政府发出《关于促进区街经济发展的若干意见》，出台10条具体措施。1.深化区街企业改革，从明晰产权关系、改革产权制度入手，加快建立现代企业制度；全面推行股份合作制或合伙制，部分组建有限责任公司或股份有限公司和企业集团；对于经营不善、效益低下的区街企业，采取租赁、出售、拍卖等多种办法处理。2.加快发展第三产业，使之成为区街经济的主导产业。3.调整优化区街工业结构，依靠科技进步，加快产品结构调整，形成一批优质产品和拳头产品；以骨干企业或优势产品为龙头，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。4.扶持个体私营经济的发展。5.解决区街工业用地问题，有农村的区划出地块，供无农村的区发展区街工业用地。6.拓宽区街经济融资渠道，支持各区创造条件增设城市信用社。7.完善全市各类企业职工养老保险统筹制度，建立市职工养老保险基金。8.理顺市与区的财税关系，扶持区街企业发展，市对区实行分税包干体制。9.加强区街人才队伍建设，下放各区从外地招聘所需人才的审批权。10.转变区街经济主管部门职能，真正做到政企分开，政府不直接干预企业的生产经营活动。

1994年2月，广州市委、市政府召开了第三次区街工作会议，制定了《关于加快发展区街经济的若干意见》和《关于加强和完善城市管理的若干决定》，进一步完善和增强了区街在经济建设和城市管理中的权限。城区管理以贯彻“意见”和“决定”作为全年工作的重点，有关部门协助推进越秀、东山、荔湾3个老城区产业用地，以及其他5区街道工业用地的落实和开发建设，并给予一系列的优惠政策，为区街经济提供发展场地和造血功能。年内，市长、副市长先后在8区召开办公会议共20多场次，及时解决了区街经济发展和城市管理中的问题。

1995年，广州市委、市政府召开第四次区街工作会议。为给区街经济发展创造良好外部环境，市政府制定了《区街集体所有制产权界定、转换经营机制若干问题的意见》、《关于加快广州市个体私营经济试验区建设的若干意见》和《关于加快广州市经济联合体试验区建设的若干意见》。为帮助区街发展第三产业，促成设立了荔湾区上下九商业步行街，协助黄埔区丹水坑和长洲风景旅游区的开发建设，及时提出《对城市信用社转制为合作商业银行的意见》，保障了区街的利益。此外，还提出了“农民集资房”问题的处理意见，并协助做好越秀、东山、荔湾3个老城区各200公顷产业用地的征用和开发工作。同年11月，市委针对区街工作出现的一些新情况、新问题，制定了《加快区街经济发展和加强城市管理的补充规定》。主要内容是：以明责分权为核心，进一步将区能管好的事、权放给区管；给予黄埔、白云区介乎老城区与县级市之间的一些管理权限，进一步加快区经济发展和改革的步伐；严抓严管，切实加强城市管理。1996年2月，市委、市政府决定采取新的措施加快从化经济发展。包括：推进广州市外迁企业和外地企业向从化扩散、转移；设立扶持从化工业发展基金；大力推进工业企业的解困、转制工作；积极引进外资，加快发展其外向型经济；加大对乡镇企业的扶持力度；增加从化鲜活商品出口配额；加快从化口岸建设；加强对温泉风景区建设规划和改造的领导；实行财税扶持，减少从化市各项上缴数额；加强对经济管理、科技人才的培训、引进工作。

改革开放之初，广州经济实力综合指数在全国十大城市中排第六。改革开放后，广州综合经济实力实现了跨越发展。1992年12月17日，“中国城市综合实力50强”在北京揭晓，广州市首次跻身三强，位列上海、北京之后。这是由国家统计局、国家体改委、国家科委等部委共同组成的“中国城市社会经济发展水平评价中心”主持，采用多元统计的因子分析方法，将城市从人口、劳动力、经济、社会环境和基础设施等方面，结合其规模、效益、发展速度、结构水平共104个评价指标，构成一个综合指标体系进行全面评价得出的结论。此后，广州综合经济实力稳居全国前三，实现跨越式发展。

1992年，广州主要经济指标增幅首次高于全省。广州市国民经济实现了全面、快速、协调发展，为改革开放以来经济增速最快并且主要经济指标增幅首次高于全省的年份。全市国内生产总值510.7亿元，比上年增长23.26%。全社会固定资产投资188.14亿元，增长81.36%；实际利用外资7.29亿美元，增长93.37%；人均国内生产总值跃居全国10大城市中首位。1992年，广州市工业创改革开放以来最高增速。全年全市工业增加值212.01亿元，比上年增长28.74%；工业总产值710.53亿元，增长32.23%。区县工业成为全市工业发展的重要力量，全年工业总产值达242.14亿元，比上年增长61.57%，占全市工业总产值比重由上年的27%提高为31.88%。外向型工业持续高速发展，企业技术水平有所提高，建筑业发展迅速。1993年，广州国民经济再创改革开放以来最高增速。全市国内生产总值740.84亿元，比上年增长24.68%。工农业总产值991.68亿元，增长30.26%；全社会固定资产投资373.40亿元，增长98.47%。1994年，广州市各项经济指标均完成和超额完成年度计划。全市国内生产总值976.18亿元，比上年增长18.83%。人均国内生产总值1.5万元，比上年增长18.7%，继续居全国十大城市首位。

第三章 扩大开放、建设国际大都市

国际大都市一般被认为是协调、控制和指挥全球经济活动的中心，是世界经济一体化、全球化的空间产物。它具有完善的现代化城市基础设施，为世界各国提供一流的服务，并对世界经济的发展变化产生着重大的影响。一个城市的综合经济实力越强，它的聚集和扩散资源的范围与能量也就越大。国际大都市的聚集与扩散功能表现在以下几个方面：第一，工业生产向外扩散。国际大都市是国际商贸集聚之地，尤其是成为推动经济国际化主导力量的大公司总部、外国跨国公司总部的集中地，从而成为国际性经济活动的控制和决策中心、跨国企业战略策划中心。第二，国际金融业务发达。作为国际金融中心的功能大大提高。第三，集中网络高度发达。适应国际商务、资本、信息集散的需要，有发达良好的通讯设施和通讯网络。第四，具有发达的立体交通设施与网络。第五，拥有一流的生活服务设施、优美舒适的生活环境和众多的娱乐设施。与主要的国际大都市相比，广州的差距是明显的。但广州处于一个十分有利的发展时期。广州正处于第四次世界性的经济长波的中后期。历史表明，每一次经济长波都推动一些世界性城市的崛起。广州也处在世界经济重心转移的核心范围内。广州也处在中国经济高速发展的前沿地带。广州有明显的比较优势和发展潜力。广州毗邻港澳，依托富饶的珠江三角洲和广阔的华南腹地，扼控三江，利兼水陆，外通内联，是华南的铁路枢纽、全国三大航空中心之一，地理位置独特。而作为全国对外开放的重要口岸，广州是“外引内联”的结合点。外向化的发展优势。在广州国民经济增长中，外资和出口是十分重要的要素。1993年，外资实际投入占全社会固定资产投资总额比重达到了45%左右，这在国内各个大城市中是绝无仅有的。由于广州与国际经济存在着“天时、地利、人和”的优势联系，利用两个资源和两个市场的能力不断强化，并使外向化发展持续下去。同时，广州有先走一步的市场化运作体制，有较高的发展起点。王珺：《广州：与国际大都市的差距、前景与对策》，《珠江经济》1997年6期。正是出于对当时改革开放形势的体认，广州市在20世纪90年代初提出了建设国际化大都市的宏伟目标，并为此进行不懈努力。

一、建设国际化大都市的决策

在建国后的前30年里，广州市多次制定并调整城市建设方针和发展方向。在内容上，强调要实现工业化，乃至规定工业内部的结构，间也有涉及广州在全省经济地位的描述。改革开放后，广州城市建设与发展目标，出现了新趋向。1990年5月，党中央、国务院在决定开发上海浦东新区时，江泽民总书记题词：“把上海建成外向型、多功能、现代化国际城市”。此后，全国各大城市乃至中等城市都提出要建设国际性城市的口号，从而正式拉开了我国建设“国际大都市”的序幕。广州市也在此时着手筹划。1991年1月24日市五届八次全会通过的《关于制定广州市国民经济、社会发展十年规划和“八五”计划的建议》也提出要“把广州建成繁荣、安定、文明、美丽的社会主义现代化大都市”。不过真正明确提出要建设“国际化大都市”的，还是1992年之后。

在邓小平南巡特别是党的十四大之后，广州市提出力争用15年左右时间实现现代化，全面赶上亚洲“四小龙”，把广州建成现代化的国际大都市的目标。1992年4月20—23日召开的市委工作会议，正式确定把广州建成现代化的国际大都市的目标。即到2005年，人均国内生产总值赶上“四小龙”同期平均水平，把广州建成富强、安定、文明、美丽的现代化国际大都市。1992年12月11日，《广州日报》连续刊登了新华社记者杨春南等采写的对广州市长黎子流的访谈录《跨世纪的选择与战略：现代化国际大都市》，畅谈了广州用15年时间建成现代化国际大都市的宏伟规划，包括战略目标、基本要求、起点和步骤以及现实基础和面临的挑战。

在此前后，市委组织了市有关部门的实际工作者和国内外专家学者就广州建设现代化国际大都市课题进行了广泛的调查研究工作。1993年3月，市委政策研究室等12个单位联合召开《广州建设现代化国际大都市理论与对策研讨会》，集中讨论了广州向现代化国际大都市发展的客观必然性，以及存在的问题和对策。1993年4月7日至11日，市有关部门又举办了《现代化国际大都市：迈向21世纪的广州》国际研讨会。1994年11月，广州完成了城市总体规划的重新编制，确定了建成国际化大都市的时间表：从1991年至1995年，为国际化大都市建设打好基础；从1996年至2000年，全面加快城市现代化建设进程，现代化国际大都市格局初露端倪；从2000年至2005年，并延伸至2010年，建成在亚太经济及世界经济中占有重要地位的社会主义现代化国际化大都市。

二、发展大都市的外向型经济

改革开放以来，广州利用作为我国南方对外交往的主要通道和前沿的优势，在对外交往方面大做文章。1984年初，邓小平第一次南巡后发表了关于对外开放和特区工作的重要谈话。中央书记处和国务院召集了“沿海部分城市座谈会”，决定进一步开放14个沿海港口城市，广州凭借其自身优势跻身其中。以此为契机，市委倡导解放思想清除了阻碍对外开放的因素，明确了进一步开放的方向与思路。1986年12月，广州市第五次党代会指出：“以外经外贸为导向，带动国民经济向外向型方向发展，不仅是广州经济社会发展的一个重要战略思想，而且是广州经济发展的必由之路。”

1992年以来，广州对外开放的总体战略是：充分发挥广州的综合优势，采取大胆灵活的新措施，全方位扩大开放，以对外大开放促进经济的大发展，同时深化外经贸体制改革，加快广州经济与世界经济的全面接轨，加快建设现代化国际经济贸易大都市步伐。

1992年4月，市委工作会议提出要扩大对外开放，形成全方位开放格局。把广州经济技术开发区、南沙经济区作为全市进一步对外开放的启动点，推动全市整体的对外开放；创办包括三个经济开发区、新塘加工区、莲花山加工区、黄埔大沙地工业区在内，面积173平方公里的广州东南部大型国际性综合开发区；大胆利用外资，引进技术，提高利用外资水平；扩大与港澳和国际间的经济、文化、科技、教育合作交流；办好境外企业，努力探索管理境外企业的有效办法。经修改的广州市国民经济和社会发展“十年规划”和“八五”计划也强调要有效地利用外资，扩大开放领域，探索利用外资的新办法。建设一批大型骨干项目和继续改善投资环境作为利用外资工作的重点。对市已确定的利用外资加快市区企业易地改造的鼓励措施，各部门应尽快落实。市政府进一步完善《广州市关于鼓励国内企业利用外资的优惠规定》，探索以国营企业利用现有厂房、设备、场地使用权与外商举办合资、合作经营企业的新办法、新途径，把利用外资与改造国营企业、发展拳头产品和高新技术产品结合起来，提高“广货”在国内外市场的竞争力。

1993年，市政府制定了“大经贸”发展战略，继续深化外经贸体制改革，在更大范围、更多领域、更高层次进行对外开放，发展经济技术合作和贸易往来。一是在加快实施建设东南部大型综合开发区的发展战略的同时，积极把外资导向改善城市基础设施、服务体系以及其他重点建设项目和高新技术开发项目，并在金融、商业、旅游、仓储、物资、服务咨询等行业利用外资方面作了大胆探索。二是在外贸系统进一步下放权力的同时，不断优化外贸企业的组织结构和经营结构，在股份制试点和组建规范化外贸集团方面取得了进展，并在多种经营、内外互补、工贸结合等方面，迈出了新步子。1993年10月22日，市政府决定将区、县(市)外贸行政管理由市外经贸委切块划归各区、县(市)管理。各区、县(市)实行外贸新体制后，各级政府要着重加强宏观管理。各区、县(市)政府及其对外经贸主管部门要不断增强出口创汇意识，把对外贸易作为国民经济的重要组成部分。1993年，广州市继续改善城乡投资环境，并且在软环境方面采取了三项改革措施：一是进一步简政放权，赋予市属各区、市(县)、局外经贸部门利用外资审批权；二是改革办事制度，着重简化报批手续，实行表格式审批制，提高审批效率；三是改进因公出国审批和护照签证工作，增加一年和半年期多次往返港澳的指标。投资环境的不断完善，增强了对外资的吸引力，促进了外商投资企业的发展。

1994年，市政府提出构建全方位、开放型经济发展体系。积极引进跨国公司、国际大财团和高新技术项目，促进利用外资在数量、质量、效益方面的升级，引导对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。全面开放二、三产业，加快在商业、金融、城市基础设施等方面利用外资步伐。扩大海外招商，大胆引进国外先进技术、管理经验和雄厚资金改造老企业，壮大国有企业的经济实力。进一步改善投资环境，对符合广州产业政策的项目，大胆向外商“让市场、让利益、让股权”，使广州“得技术、得资金、得效益”。搞好与新税制的衔接工作，保持利用外资政策的连续性、稳定性。积极为外商排忧解难，切实保护在穗投资者的合法权益，增强广州对外商的吸引力，并依法加强对外资企业的管理。进一步完善和实施广州东南部国际大型综合经济区的发展规划，加快以珠江新城和东南部交通干道为重点的综合开发区的招商开发。广州保税区、广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、天河高新技术产业开发区等重点开放区域要加强基础设施建设，吸引跨国公司、国际大财团投资大项目，为经济发展积蓄后劲。为贯彻国家《外贸法》，大力发展对外贸易，进一步增强广州市经济实力，市委、市政府于1995年5月做出贯彻意见：确立广州对外贸易发展的新目标和新任务；解放思想，深化改革，建立自主经营、竞争力强的外贸企业；以国际市场为导向，积极开展外贸规模经营，培植出口“龙头”企业和出口“拳头”产品；大力发展“三来一补”业务，鼓励外商投资企业多出口；兴建现代化大型国际贸易设施，强化广州国际贸易大口岸功能；建立发展对外贸易的资金保障体系，支持开拓多元化国际市场；创造有利条件，加快外贸发展。

20世纪90年代广州市的对外开放，在下列几个方面取得成就：1.发挥经济区、开发区在对外开放中的“窗口”和基地作用，推动全市整体对外开放。1993年5月，国务院正式批准广州南沙经济技术开发区为国家级经济技术开发区。广州重点建设包括三个经济开发区、新塘加工区、莲花山加工区、黄埔大沙地工业区在内，面积173平方公里的广州东南部大型国际性综合开发区；大胆利用外资，引进技术，提高利用外资水平；扩大与港澳和国际间的经济、文化、科技、教育合作交流；办好境外企业，努力探索管理境外企业的有效办法。2.大胆引进外资，引进技术，提高利用外资的水平。加快利用外资改造老企业的步伐，老企业易地改造后，可在原地开发房地产或开展第三产业综合经营。引进外资投入能源、交通、通讯等基础设施建设，兴建一批增强广州经济发展后劲的大项目。3.扩大与港澳和国际的经济、文化、科技、教育合作交流。加强与港澳的金融合作，把握港澳兴建一系列大型基础设施的机遇，积极参与工程投标，扩大劳务、技术出口。通过各种渠道，加强与海外侨胞、外籍华人的联系，发挥他们在引进奖金、技术、人才等方面的作用，更好地吸收世界各国的先进经营方式、管理方法和一切文明成果。4.探索管理境外企业的有效办法。在严格实行经济责任制的前提下，外派人员的收入与企业效益挂钩。5.实施“发展港澳、开拓远洋、实现多元化”的市场战略。大力鼓励出口，巩固发展港澳、东南亚市场，开展对台贸易，保持和发展与美、加、日、西欧等发达国家和地区的经贸关系，大力开拓与南美、东欧、中东、非洲及周边国家的贸易。6.优化出口商品结构，提高出口商品的质量、档次和附加值。到1998年，广州经济已呈现“三个40%”的外向型特征，即外贸出口占国内生产总值的比例、利用外资占固定资产投资总额的比例和外资经济税收占全市税收总额的比例都超过40%。

三、推进大都市的各项建设

1993年以来，广州积极参加世界大都市协会的活动，进一步扩大开放，并开展城市对外交流和招商引资等工作。1993年9月，由戴治国副市长率领的广州市代表团应邀出席了在加拿大蒙特利尔市举行的世界大都市协会第四届大会。经董事会提名和大会通过，广州市被接纳为世界大都市协会正式会员，成为中国第一个参加该协会的城市。1994年2月15日，戴治国率广州市代表团赴东京参加世界大都市协会董事会议。市对外交流协会以加强与世界大都市协会及其有关专业委员会的联系为重点，赴澳大利亚墨尔本市参加了世界大都市协会规划与发展管理委员会工作会议，赴法国巴黎市参加了世界大都市协会第二委员会举办的“环境、都市生态与健康”国际研讨会。1995年，广州市派团赴葡萄牙里斯本市出席世界大都市1995年度董事会和城市发展规划与管理委员会工作会议，赴法国雷恩市参加由世界经济合作与发展组织和世界大都市协会等联合举办的“城市政策指数”国际会议。经世界大都市协会董事会常务会议同意，广州市城市建设技术系统工程和城市道路交通管理系统工程两个项目列入了世界大都市协会“技术援助服务计划”。

1996年，广州市利用建城2210年城庆和参与承办第二届亚太城市首脑会议的机会，加强对外交流合作，拓展友好城市关系。这一年，广州市首次承办层次高、规模大的第二届亚太城市首脑会议，增进了与亚太地区城市的相互了解和合作；组团出席世界大都市协会第五届大会，开展与世界大都市协会及其会员城市的实质性交流合作，签订了法国巴黎大区对广州市提供技术援助协议。1996年3月，广州世界大都市交流协会正式成立，其宗旨是促进广州市与世界大都市协会及其会员城市的合作交流。属地方性民间团体，会长为戴治国副市长。其宗旨是发挥广州市作为世界大都市协会正式会员的有利条件，积极促进广州市与世界大都市协会及其会员城市的合作交流，为广州市建设现代化国际大都市服务。

1997年，广州市组派代表团出席了世界大都市协会1997年度董事年会，介绍了法国巴黎大区和澳大利亚墨尔本市对广州提供技术援助项目的情况；组派专家小组考察了法国巴黎大区和澳大利亚墨尔本市宏观交通规划、管理、降噪等情况，巴黎大区和墨尔本市专家提交了对广州市提供技术援助项目的报告；确定了“广州珠江两岸整治建设”和“城市国际化与广州推进国际化建设综合研究”两个项目，申报世界大都市协会1998年度技术援助项目。1998年，广州市对外友好协会接待世界大都市协会吉罗会长和波姆莱特秘书长来访；戴治国副市长率团赴韩国汉城出席世界大都市协会1998年董事年会和“促进可持续发展的城市和环境”国际研讨会，广州申办世界大都市协会2000年董事年会成功。1999年3月，副市长李卓彬率市政府代表团出席在西班牙巴塞罗那举行的世界大都市协会第六届大会，向大会提交广州承办世界大都市协会2000年董事年会暨“信息社会与城市发展”国际研讨会的方案，获董事会的一致通过。11月，副市长陈传誉率团赴法国巴黎参加世界大都市协会董事会特别会议，与世界大都市协会总秘书处进行磋商，并就2000年世界大都市协会广州董事年会暨国际研讨会的各项筹备工作及具体安排达成了共识。

2000年10月1-4日，世界大都市协会广州董事年会暨国际研讨会召开，来自35个国家和地区49个城市的155名代表应邀出席大会。大会邀请泰国、波兰、日本等12个国家驻广州总领事馆官员81人次出席有关活动，邀请6家境外新闻机构9名记者对大会进行采访报道。会议期间，世界大都市协会先后举行2000年董事年会、特别会员大会、董事会执委会会议、地方秘书处会议及第三、四、五工作委员会会议。大会分别为世界大都市协会会长胡安·克罗斯和墨西哥州州长阿尔杜罗·蒙迪尔·罗哈斯组织2场新闻发布会。与会的5个非洲国家的14名代表在会议期间召开非洲代表会议。由广州市政府和世界大都市协会共同举办的“新的千年：信息社会与城市发展”国际研讨会，先后组织6场会议。2001年，广州市与世界大都市协会的合作与交流进一步发展。当年5月，副市长李卓彬率代表团赴巴西里约热内卢市参加世界大都市协会董事年会及第四工作委员会会议；世界大都市协会网站的中文网页制作工作继续推进。

(一)城市总体规划的调整、充实

从1989年开始，广州市着手重新编制1991年-2010年的城市规划。初稿完成后，经过征求意见、专家评议、市领导审查、修改定稿等阶段，定稿后又向国家建设部、省有关部门作了汇报，并根据意见作了相应的补充、修改而成。1994年11月，新的《广州市城市总体规划》经市人大常委会审议后原则通过。新的广州市城市总体规划期限为20年：近中期至2000年，远期至2010年。

这次的主要修改点包括下列几方面：（1）市域城镇体系：由3个层次的市、镇构成，分别是市中心区、卫星城和重点工业镇、其他城镇。其中卫星城3个（市桥、新华、南沙），重点工业镇3个（街口镇、荔城镇、新塘镇），其他城镇65个。（2）城市经济社会发展战略：以外经外贸为导向，以科技、教育为依靠，重点发展高科技轻型工业和交通运输、商品流通、金融保险、建筑与房地产、旅游服务等6大产业。（3）城市人口发展规模。（4）城市建设用地发展规模：到2000年城市建设用地将达376平方公里，至2010年达到507平方公里，建成区面积将比1993年大1.5倍。（5）城市建设用地发展规模。（6）城市建设用地发展方向：以向东南、东北两个方向发展为主，向东沿珠江扩展城市建设用地至黄埔地区，向南和西南沿广州大道和广中公路扩展城市建设用地至洛溪大桥北桥头，向北扩展城市建设用地至江高、神山、雅瑶镇一带，重点开发。（7）城市空间结构：整个城市由3大组团即城市中心区大组团、城市东翼大组团、城市北翼大组团构成。

广州市城市总体规划的实施步骤：第一阶段：从1991年至1995年，与广州市“八五计划”相一致，这个阶段主要是打基础。第二阶段：从1996年至2000年，全面加快城市现代化建设进程的阶段，城市建设和生态环境的各项主要指标要接近或达到亚洲等发达国家和地区80年代末期水平，现代化国际大都市的格局初露端倪。第三阶段：从2000年至2005年，并延伸至2010年，城市建设各项主要指标达到或接近亚洲中等发达国家和地区当时的平均水平，初步建成现代化国际大都市。翌年12月，国务院在关于广州市城市总体规划的批复中，原则同意此项修订。

(二)加强和完善城市管理

建设现代化国际大都市所涵盖的内容是广泛的，在着力加快经济社会发展的同时，必须十分注意加强城市管理。城市管理对促进现代化国际大都市建设有着极其重要的作用。首先，城市管理为经济发展提供必要的基础条件。国际上经济发达的国际大都市都有以下的共同特征，即城市规划布局合理，基础设施完善，生态环境良好，城市风貌特点突出，秩序井然，交通顺畅，环境优美，人们的生活和工作方便、安全、舒适。其次，建设现代化国际大都市的过程中需要科学有序的城市管理。第三，随着现代化国际大都市建设的推进，人民生活水平的提高，必然对整个城市工作、生活环境的改善有更高的要求。第四，依法管理城市，规范人们在城市日常生活中的行为，促进整个社会文明素质的提高，从而建立起一套与现代化国际大都市相适应的富裕、文明的都市生活模式。

在“国际化大都市”的口号下，广州在城市建设与管理方面出台了一些新举措。1994年，市委、市政府做出了《关于加强和完善城市管理的若干决定》，部署进一步加强城市管理的工作。要求各级领导要切实把城市管理工作摆上重要的议事日程，做到领导、精力、政策、资金四到位。各区区长每月要有不少于5天时间专门抓城市管理工作，分管区长要集中精力抓城管工作，街(镇)领导要投入更多的精力和时间抓城市管理工作。继续认真实施城市管理目标责任制，加强检查和考核，以此作为促进城市管理工作经常化、制度化的基本制度坚持下去。《若干决定》确定了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的方针，进一步理顺城市管理体制。保持相对稳定的城市管理领导指挥机构，并赋予其足够的领导指挥权；合理划分市、区、街、镇和各有关专业主管部门的职责和权限，凡是要求区、街实施日常管理的工作和任务，必须赋予相应的权限，保证城市管理中日常出现的问题能够在第一时间在基层解决。[6]

(三)国际大都市的文化构建

建现代化国际大都市的内涵，不仅包括经济的、技术的因素，也包括文化的因素。只有经济的现代化而无文化的现代化，不是完整的现代化；只有经济的国际性而无文化的国际性，不是真正的国际性。世界上有不少大城市，经济上很强、很富有，但未必都被世人公认为国际大都市。因为它们缺少完美的文化构建和文化形象。文化是城市的精神品性，是群体化的人格。当我们着力推动城市的现代化和国际化的时候，最艰巨的任务正在于以新文化塑造城市人，提高城市人的综合素质。现代化的最终标志将是人的现代化。广州能否跻身国际大都市的行列，最终也要看广州人是否具有国际视野，是否具有和国际社会打交道的能力。

时任广州市委宣传部长朱小丹指出：在建设现代化国际大都市过程中，广州要走出一条经济——社会——文化协调发展的路子来。让广州以经济发达、社会繁荣、文化高尚的美好形象，问心无愧地进入现代化国际大都市的行列。现代化国际大都市文化构建，将是一项浩繁的系统工程。广州文化构建有以下五点特征：第一，形象优雅。城市的文化形象，既包括文化的物质形象，也包括城市的人格素质。在世纪之交，建设一批现代化的、可用于国际文化交流的文化设施和艺术殿堂，例如图书馆、博物馆、大剧院等。第二，风格独特。世界公认的国际大都市几乎都是国际文化中心，其文化构建均有其独树一帜的风格，而这种风格的底蕴在于其民族性。岭南文化源远流长、特色鲜明，我们必须珍惜她，爱护她，在挖掘和继承这一优秀文化传统的同时，将时代精神注入其中，使之焕发出新的生机、活力和吸引国际目光的光芒。第三，多元整合。广州文化具有兼容开放的历史传统，改革开放使这种品格更显鲜明。第四，名人汇聚。名人效应对于文化发展具有导向性和原动作用。广州文化构建的根本任务在于文化人才的培养、吸纳和汇聚。第五，传播快速。现代科学技术的突飞猛进，不断赋予文化以新的样式、品类和发展的新领域，同时使文化的快速传播和人与人的快速沟通成为可能。[7]

(四)塑造广州国际旅游城市新形象

自20世纪90年代起，广州旅游资源开发和景区建设的重点转移到开发建设大型旅游区和旅游度假区上，强调增加内涵，突出特色，形成“群星拱月”的旅游网络，以吸引旅游者并留住旅游者。1993年，广州提出了“力争15年基本实现现代化、建设现代化国际大都市，将广州建设成为亚太地区的金融中心、商贸中心和旅游中心”的目标。把旅游业摆上一个重要的地位，成为广州市重点发展的六大支柱产业之一。1994年3月，广州市委、市政府主持召开了广州建国以来首次大规模的旅游业、商业工作会议，做出了《关于加快发展旅游业的决定》。同年9月，为快速、科学地发展广州旅游业，由市政府举办了有北京、广东、香港、台湾等地的专家学者以及国家旅游局、中国国内旅游协会和省、市有关部门负责人、旅游企业的代表150多人参加的“广州旅游发展战略研讨会”。这次研讨会从广州15年基本实现现代化、建设国际化大都市的战略高度出发，按照国际发达旅游城市的标准和旅游业超前发展的新要求，对《广州旅游业发展战略纲要(1995-2005年)》进行了科学的论证和修改，并对广州旅游业跨世纪的发展提出许多如大旅游观念、开展“造月工程”等新思想和新对策。[8]

1995年11月，市人大常委会会议对《纲要》进行了讨论并表决通过实施。市委、市政府还强调要加快旅游业管理体制的改革，尽快建立起与国际旅游业通行惯例接轨的旅游管理新体制。市政府还专门召开市长办公会议，对旅游资源的开发、景点建设、旅游建设发展专项资金的筹集等具体问题做了专题研究，并召开现场办公会议，研究解决旅游景点建设中出现的实际问题。

第四章 发展社会主义市场经济

1993年底，广州市委提出力争用5年时间初步建立起社会主义市场经济体制基本框架的目标。此后，各个领域改革都取得较大进展，经济体制和运行机制发生深刻变化。

一、率先建立社会主义市场经济体制

广州历史上就是商贸中心、进出口岸，对外经济交往比较发达。这种特定的历史条件和地理环境，加上商业工作多年的经验积累，教育和促使了各级领导和群众比较容易接受市场经济理论，观念的转变也比较快。因而在改革开放政策初期，广州的市场、流通、商业改革走在全省乃至全国的前列。[9]

1992年1月，邓小平同志在著名的“南方谈话”中说，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。同年中共十四大将社会主义市场经济确定为我国经济体制改革的目标。1993年9月27日-29日，江泽民总书记在广州主持召开中南、西南十省区经济工作座谈会。在听取各省区负责同志的汇报后，江泽民指出：解决当前和今后经济发展中的矛盾和问题根本出路在于深化改革，加快建立社会主义市场经济体制。建立新的经济体制是一项宏大的社会系统工程，要抓紧制定总体框架，从解决当前发展中的突出矛盾和问题入手，重点突破，配套协调，分步实施，循序渐进。要敢于实践，看准了的就大胆地干；一时看不准的，可以试验，注意总结经验。1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这标志着社会主义市场经济体制在全国的建立进入了全面实践阶段。

所有这一切，进一步推动广州市关于率先建立社会主义市场经济体制的调查研究和决策。1992年11月，市委举行六届二次全会，学习中共十四大和省委六届八次会议精神。会议提出，建立社会主义市场经济体制的基本目标是：在全市范围内建立起包括多元化市场主体、多元化要素市场、规范化价格机制、较为完善的社会保障制度和间接调控系统等的社会主义市场体系。1993年11月至12月，市政府先后召集“建立社会主义市场经济体制研讨会”和“广州率先建立社会主义市场经济体制研讨会”。之后，市委通过民主协商会，与民主党派、工商联和各界人士进行了民主协商。从而形成了试点总体方案及13个方面的子方案。1993年12月4日，国家经济体制改革委员会正式将广州列为国家综合配套改革试点城市。国家体改委的批文指出：广州地处港澳与内地两种不同市场经济体制的结合部，率先建立社会主义市场经济新体制和新的运行机制，对广东省乃至全国都具有积极的意义。

1993年12月21日-23日，市委召开六届三次会议。主要议题是会议学习、贯彻十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》和省委七届二次全会精神。会议提出了几个方面的要求：抓住机遇，加快改革步伐，力争用五年左右的时间初步建立社会主义市场经济体制；突出重点，不失时机地在改革的重要环节取得突破；坚持两手抓，为深化改革、建立社会主义市场经济体制创造良好的环境；切实加强和改善党的领导，保证各项工作的落实。市长黎子流作了《认真落实党的十四届三中会精神，加快广州改革开放和现代化建设的步伐》的讲话。会议审议通过了《中共广州市委关于加快建立社会主义市场经济体制的若干实施意见》。该《实施意见》的主要内容：围绕转换企业经营机制，建立现代企业制度；转变政府职能，建立健全宏观经济管理体系；加快培育和发展现代化的市场体系；建立合理的个人收入分配和多层次的社会保障制度；深化外贸体制改革，进一步扩大对外开放。《实施意见》要求在1998年初步建立社会主义市场经济体制。

经过5年的实践和探索，广州在1998年初步构建起社会主义市场经济体制的基本框架。主要表现为：一是以公有制为主体、多种经济成分平等竞争、共同发展的所有制体系基本形成；二是以资本为纽带，由“国资委——国有资产授权投资主体——生产经营企业”三层架构组成的新型的国有资产管理、监督和营运体系初步建立；三是以现代企业制度为目标，企业制度创新以公司制为主要形式的微观经济体系初步建立；四是以商品市场为基础、要素市场为支柱、统一开放、内外兼容的市场体系初步形成；五是投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多形式的投资融资体系初步形成；六是以交易多元、经济国际化为目标的外向型经济体系初步形成；七是以农业产业化、商品化，农村工业化、城市化，城市带动农村、农村服务城市的城乡经济现代化体系逐步建立；八是以间接管理为主，经济、法律行政手段相结合的宏观经济管理体系逐步建立；九是社会共济与社会保障方式多层次，权利和义务相对应，管理和服务社会化的社会保障体系逐步建立；十是面向中低收入家庭、具有社会保障性质和面向高收入家庭、具有市场化性质的两种住房分配体系逐步建立。这标志着以构建社会主义市场经济体制为目标的体制改革取得阶段性成果。[10]

二、所有制结构与企业改革

在改革实践中，走出社会主义基本制度与市场经济相结合之路，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面。改革开放以来，广州坚持以邓小平理论为指导，根据生产力发展的要求，大胆探索公有制与市场经济相结合的微观形式，采取裂变重组、兼并控股、连环改制、拆股改造、联合注资、职工参股、中外嫁接等多种形式使国有和集体企业成为以公有制经济为主体多种经济成分并存的混合经济实体。1997年广州公有制企业工业总产值达到836.82亿元，消费品零售总额429.71亿元，分别比1979年增长10.2倍和20.3倍；1996年广州工业企业实收资本798.32亿元中，国有和集体资本约占43.79%；比重虽然略低于非公有制经济，但却牢牢控制了钢铁、汽车、石化、造船、电子等主导产业，而退出的是一般加工业；同时广州的公有制经济还扩大了在混合所有制经济类型中公有制资本的支配范围。公有制经济的质量提高了、控制能力增强了，更好地发挥了主导作用。

基于以上政策方针，广州市对个体、私营经济的发展在政策上、资源配置上和服务工作上一视同仁、积极扶持，使之成为广州发展市场经济的重要组成部分。到1997年底，全市个体、私营企业达228567户，从业人员达577658人。同时，广州外资经济也获得迅速发展，从兴办“三来一补”和“三资”加工制造企业、利用外资发展基础产业，到引进跨国大财团大公司、发展国际资本经营等，极大地改变了广州的所有制结构。到1997年底，广州外商投资企业已达8455户，注册资本达240.64亿美元。所有制结构的多元化激活了市场竞争机制，同时又促进了市场调节与宏观调控的有机结合。广州的所有制结构调整是以市场为取向的，而所有制结构的调整和完善又反过来推动了广州国民经济的市场化过程。多种所有制结构的共同发展，为建立统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，提供了主体条件和制度保障。

在建立现代企业制度方面，广州也有突破。1994年5月，广州市执行《广州市工业企业转换经营机制、建立现代企业制度规划实施方案》。改革按分类指导的原则，稳步推进。对生产经营状况好、有基础的国有企业，加快探索建立现代企业制度；对经营困难的国有企业，实行解困转制相结合，帮助其卸下包袱，谋求发展。对集体企业方面，一是通过关停并转一批，形成规模经济；二是积极推进股份合作制；三是改革联社职能。对乡镇企业改革重点是：一是进一步完善经济管理机制，积极推进股份合作制；二是以骨干企业拳头产品和重点项目为龙头，加快企业组织结构调整，组建集团；三是试建农村产权交易市场；四是创办农村合作基金会，形成乡镇企业多制共存、多业齐上、多能发挥、多轮驱动的发展格局。加强组织领导、稳步推进。全市工业企业建立现代企业制度工作由市经委牵头，会同市体改委共同负责、具体指导；建立各级定期联系制度，及时掌握试点进展情况，研究解决试点过程中出现的情况和问题。在实施步骤上分三个阶段：1994年，为试点阶段；1995年，为铺开阶段；1996年至1998年，为完善提高阶段。把全市放开经营、综合改革试点全部纳入“建制”轨道，加快集体、乡镇企业的股份制和股份合作制改革。几年来，广州企业体制改革的主要工作是：1.建立现代企业制度。改革以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为准则，把企业的改革与企业的改组、改造和加强管理结合在一起。2.帮助企业“解困转制”。主要办法有：关、停、并、转、破，促进企业组织结构的优化；吸引外资，合资合作；以地生财。利用级差地租进行房地产开发，所得资金用于安置人员、清偿债务、搬迁改造和结构调整等；多渠道妥善安置人员。通过“解困转制”，已经使连续多年亏损的广州无线电厂等一批企业扭亏为盈，步入了良性循环的轨道。3.组建大企业集团。4.推动小企业改革。5.企业国有资产的管理和运营逐步规范。

这一时期，企业改革主要围绕维护企业经营权展开。1994年9月，市政府发布《广州市侵犯企业经营权投诉规则》，规定凡是企业认为政府或者政府有关部门干预、侵犯其经营权的，均可以向受理投诉的工作机构进行投诉；属市政府管辖的企业向“广州市侵犯企业经营权投诉室”投诉；属各区、县级市管辖的企业，向各区、县级市政府法制机构投诉；不服各区、县级市政府对投诉所做出的处理决定，可向“广州市侵犯企业经营权投诉室”申诉。1996年，广州市被纳入全国优化资本结构试点城市的行列，重点转向促进经济结构和经济增长方式的两个根本性转变。市委认为，企业管理部门一定要按照市场经济的要求再来一次思想解放，解决部门权利化、权利利益化、权益法规范化的问题，要在职能上转变观念。其中最具典型意义的，是在推进国有企业的深层次改革方面。

1994年9月，市委成立广州市推进国有企业改革领导小组，并组建“推进国有企业改革工作队”，从各个党政机关中抽调137名干部组成首批工作队，派驻到39家企业；1997年，又组织了第二批推进国有企业改革工作队。1995年，市经济体制改革委员会与市委宣传部等7个单位共同组织召开了“广州市加快国有企业改革工作座谈会”，全面总结了国有企业改革的典型经验，理清了国有企业改革的基本思路，明确了主要任务和要求。为规范企业改组转制的组织形式，市政府下发了穗府［1995］111号文对有限责任公司与企业内部员工持股制度、国有独资有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业、企业集团等企业组织形式的设立条件及审批程序，提出了规范性意见和操作性办法；同时，在各类企业中全面推行了全员劳动合同制，为转换企业用人机制和促进职工合理流动创造了条件。企业国有资产的管理和运营逐步规范。结合企业改革，对一些大企业和集团进行国有资产授权经营试点，鼓励这些企业集团扩大规模，进一步促进企业国有资产的合理流动和重组。

三、农村经济股份合作制改革

农村商品经济的发展和农村改革的实践，向我们提出了一个新的课题：在新的历史条件下，怎样建立起适应社会主义市场经济和农村生产力发展要求，适应农村双层经营体制需要的新的经济组织形式？这也是农村改革如何持续深化的关键所在。广州探索的经验是农村经济股份合作制改革。

(一)80年代的早期探索

广州市天河区从1987年起开始了农村经济社区型股份合作制的改革探索。至1991年底，全区22个行政村和196条自然村已全部建立股份合作社和联社，继承了传统合作制(即高级社、人民公社)集体财产归属全体劳动者共同占有的合理内核，扬弃了传统合作制产权关系模糊和随意性的外壳，在此基础上引进股份制机制，创造出一种新的产权组织形式。天河区农村社区股份合作经济，是一种以原有社区合作经济组织为母体，同时兼容有合作制与股份制的成份和因素，并重新组合产生新型社区合作经济组织。第一、在集体财产的组织形式上，社区股份合作制继承了传统合作制集体财产归属全体劳动者共同占有，以及集体资产的不可分割的合理内核，扬弃了传统合作制产权关系模糊和随意性的外壳，在此基础上引进股份制机制，创造一种新的产权组织形式。这就使集体财产的所有权与使用权适当分离，明确劳动者利益的共同代表——董事会在集体资产中所拥有的份额，以及劳动者个人所拥有的份额，形成了明晰的个人所有权和法人所有权的双重所有权格局。这种崭新的产权组织形式适应了商品经济的内在要求，更好地体现社会主义物质利益原则，较好地维护了集体资产的完整性，维护了农村集体经济组织及农民的共同利益。第二、在经营组织方式上，建立起这种统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，其中一个重要原因是它引入了股份制的适用机制，实行法人所有权与财产所有权、法人所有权与企业经营权的双重分离，从而为集体统一经营和家庭分散经营奠定了组织制度基础。所有权与经营权的双层分离为农村实行统分结合的双层经营体制找到了一个赖以依托和存在的结合点和实现方式。第三、在分配方式上，股份合作制继承传统合作制按劳分配的合理因素，又引入股份制按股分红，形成以按劳分配为主、按资分红为辅的双重分配体制，从而更好地体现按劳分配原则。第四、在经济组织民主管理和监督方面，股份合作制真正保障了劳动者当家作主的地位。高级社和人民公社那种传统合作制，缺乏实现劳动者当家作主的具体形式和物质基础，农民与集体经济组织的财产关系是模糊的，具有很大的随意性和不稳定性，农民的主人翁地位也就没有可靠的保证。股份合作制改革重新赋予劳动者应有的经济和政治地位，社区股份合作社社员既是劳动者，又是股东。股东身份使其在股份合作经济组织中主人地位具体化，股份合作社实行“一人一票”原则，避免了少数人或个别干部“说了算”。此外，社区股份合作经济组织还履行管理社区、服务社区的职能，代表社区全体成员管理社区集体组织的土地、山林和财产，对分散经营的农户实施管理并提供产前、产中、产后的服务，以及担负着组织和发展集体经济的任务。[11]

股份合作制是广大农民和农村干部的创举，是一件新生事物。人们在认识这个新事物的过程中，将不可避免涉及对其性质的判断和认识。邓小平同志1992年南方谈话，提出了“三个有利于”标准，将它具体运用到评价农村股份合作制改革，就足以说明这一改革方向是正确的。1992年9月5-7日，由广州市与中国社会科学院农村发展研究所、《中国农村经济》编辑部联合举办的第三届全国农村合作经济股份制研讨会在广州市天河区召开。来自全国近10个省市的有关领导、专家和实际工作者以及新闻工作者共100多人参加了会议。会上总结交流了我国农村股份合作经济改革的经验，探讨推行股份合作制所出现的新问题和相应对策。会议充分肯定了社区型股份合作制在中国农村股份制改革中的历史地位和作用，并探讨其发展方向及在今后的农村改革中进一步发挥作用等问题。

(二)1992年以来的推广

1992年，广州市进一步扩大了农村合作经济股份制的试点，并逐步向面上推开。其形式主要有三种：一是社区合作经济股份制。即在把原有集体资产折价定股到人的基础上，确定入股数量；其股份不得转让、抵押和抽资退股；集体分配以入股数量为依据。这种形式首先在具备集体分配条件的地方推行。到年底，全市已有200多条村实行了这种股份制，占全市行政村总数的20％。二是多种成份参股联营的股份合作制。即在集体与集体、集体与农户、农户与农户之间，以集资入股或者多种生产经营要素（资金、技术、设备、土地、劳力、信息）合股，联办股份合作企业。三是集体与个人共有的股份合作制。即通过聚资扩股，将镇、村原有集体企业改造成为集体与个人共有的股份合作企业。天河区对全区农村股份联社进行了登记颁证，明确股份合作经济组织的法人地位和职能。同时将股份制向区、街、镇企业推进，选择华南医药公司、车陂奇乐食品添加剂厂、石牌远天酶剂厂等14户企业开展股份合作制试点工作，并制定《天河区集体企业股份合作制试行办法》。

1993年，农村合作经济股份制改革继续深化。芙蓉镇建立了广州第一个农村合作基金会，支持了农村经济发展。海珠区积极进行企业结构模式改革的尝试，使一批区街企业逐步形成有多种经济成份的混合型经济结构。天河区农村股份合作经济组织内部的运作机制不断健全完善，所有权、管理权和经营权相对分离，并加强了民主管理。在全区改革方面，采取包干上缴利润、公开招标、抵押承包等形式，进一步完善了承包经营责任制。集体企业股份合作制的改造试点工作也取得了新的进展，全区已在近10个行业中发展了4种类型的股份合作制企业30户。芳村区农村股份制进展顺利，已有9条村建立了股份合作制，占全区行政村总数一半以上。番禺农村继续推行股份合作制，全市已有58个村实行股份合作制。

(三)1994年以来的完善

1994年8月，广州市委、市政府召开农村股份合作工作会议，适时地对农村股份制改革的完善进行研究和总结。全市以推行农村股份合作制、发展农业适度规模经营、建立农村合作基金会为主要内容的农村改革不断深化。到1994年底，全市完成股份合作经济组织组建工作的村共489个，占行政村总数的38%。全市有4670家乡镇企业推行了不同形式的股份合作制，为农村经济的发展注入了生机与活力。各地加大了工作力度并有所创造。芳村区村进一步完善了统分结合的双层体制，建立健全了农村集体经济股份合作组织，全区17条行政村中有15条已实行社区股份合作制。花都农村大力推行以土地为中心的村、社股份合作制，全市已有16条村实行股份合作制，新华镇三华村还大胆试行转让股份的做法，使农村股份制改革有新突破。增城市被国家体改委确定为首批15个全国县级综合改革试点之一，从而加快了全市综合配套改革的进程。白云区农村合作经济股份制全面铺开，至年底，全区村社两级已基本完成了组建工作。黄埔区制定和落实了《关于推进产权制度改革、加快企业转制步伐的决定》。从化在搞好吕田小杉村利用征地款合股办企业、东明仙溪村集资入股办电站等农村企业型股份制的基础上，推行了街口镇联星村农村社区性的股份制试点工作，并建立了村社两级农村社区合作经济股份制。天河区对股权设置、分配、继承及组织管理机构的职能等问题作了统一规定，进一步明确了集体资产权属。番禺市乡镇企业首家规范化股份制企业也出现在石楼，即石楼镇恒联食品机械股份有限公司。该镇的主要做法是在确保公有财产保值的基础上推行产权社会化。首先是对改制企业进行全面的资产评估，在此基础上按4：3：3比例设置产权，即40%的资产划为公股，属镇政府拥有；30%为集体积累股，由镇经济发展总公司管理；30%为企业职工分配股，量化到职工，作为分红依据。

1995年，全市各地继续把推行股份合作制作为深化农村改革的一项重要内容来抓。到年底，全市已有510个行政村、730个农村经济联社和5026个农村经济合作社推行了股份合作制，分别占各项总数的40%、57.3%和43.2%(有的行政村有2个以上经济联社)。全市农村合作基金会有了一定的发展，全市已建立起区(县级市)、镇、村三级农村合作基金会21个，在一定程度上拓宽了发展农业和农村经济的融资渠道。其中白云、天河、黄埔、海珠、芳村等5个区基本上全部组建股份合作经济组织；番禺、花都市也有一半的行政村和经济社建立了股份合作经济组织。1996年，广州市在农村股份合作制工作方面，除继续在番禺、花都、从化等县级市条件成熟的农村推行股份合作制外，主要抓了股份合作制的巩固和完善工作。天河、白云、海珠、芳村、黄埔等已经全面推行股份合作制的区，继续从积累机制、发展机制、分配机制等方面着手完善农村股份合作制。个别村镇还将合作经济组织改建成集团公司。例如芳村区东滘村于1995年在原有村级合作经济组织的基础上组建了“广州市东鹏(集团)股份有限公司”。公司运作一年来，取得了较好的经济效益，为股份合作制的发展开辟了新路。番禺市石楼镇对该镇经济发展总公司属下11家企业进行股份合作制改制，组建“广东省万鼎集团有限公司”。采取职工参股，集团对属下企业控股和双向交叉持股等办法，实现了企业的改制改组，初步建立起产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代化企业制度。

1996年开始执行的“十五”计划强调要转变农村集体经济传统管理模式，发展农村社区股份合作经济，引导有条件的农村企业逐步建立现代企业制度。1996年12月，广州市第七次党代会要求“在全市农村和乡镇企业中全面推广股份合作制”。1998年的市政府工作报告强调要稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，及时做好第二轮承包30年不变的工作。推行以土地为中心的多种形式的股份合作制，探索新的农村经济组织形式。2001年，广州市开展并完成对全市农村集体土地承包、农村集体土地流转情况以及农村土地股份合作制的调研。调查结果表明，全市农村集体土地承包方式有分户承包经营制、口粮田与责任田相结合制、土地股份合作制等3种。

四、商业流通领域改革

(一)价格体制改革

广州作为全国最早实行价格体制改革的城市，主要是从一般农副产品价格放开到工业品价格放开；从消费资料价格放开到重要生产资料价格放开。按照“放调结合、以放为主、放中有管、分步推进”的方针。一是有计划地推进价格改革。1990年前后，广州先后调整了出租汽车、公共汽车票价，理顺粮食购销价格，放开了居民生活用煤的价格，调整了工商企业用水价格，以及非住宅用户租金、医疗保健和托幼等收费。1992年，粮食购销体制改革有重大突破。全国首家集经营、服务于一体的广州粮油批发市场挂牌营业。1993年，广州全面放开粮食价格，取消了居民牌价定量供应。东山、越秀、荔湾、海珠4个城区的217家粮油食品店全面推行“国家所有、集体承包、风险抵押、超额全留”的风险抵押集体承包经营，搞活了粮店。同时，深化商业企业内部改革。实行经营、价格、分配、用工、留成利润使用“五搞活”，结合放开经营试点，加快经营机制的转换。

1993年4月3日，市政府颁布《关于我市第三产业价格改革的意见》，对带有垄断性、公用性和社会福利性价格，实行国家定价，动态管理，形成以市场形成价格为主的第三产业价格机制和价格管理体制：公用事业价格，实行动态管理；卫生医疗、教育事业收费，实行财政支持和市场补偿相结合的发展机制，逐步增加市场补偿部分的比重；改革房地产价格管理，对商业和生产资料的价格进行改革。该《意见》规定对关系国计民生方面的收费标准调整，应事先通过新闻媒介广泛听取有关部门及群众意见。1995年，市政府印发了《广州市1995年调控物价目标责任制》，进一步落实了调控物价的责任：从7月1日起，实行《广州市主要副食品价格管理办法》，对鲜猪肉、塘鱼和蔬菜等主要品种实行批零差率管理。全年全市商品零售价格总水平比上年同期上升9.7%，升幅排在全国35个大中城市的倒数第2位。到1998年，广州生活资格价格市场调节率已达98%；生产资料价格调节率也已达到95%。

(二)实施菜篮子工程

在市场经济条件下，政府部门将调控的重点放在有关国计民生的领域，采取建立重要商品储备制度、粮油和副食品风险调节基金、菜篮子物价监控体系、国有商业价格协调制度等措施，以保证全面放开后的物价保持稳定。

“菜篮子工程”是政府为保证“菜篮子”产品的有效供给，有计划、有步骤地实施生产加工基地和流通市场建设，加强副食品供应宏观调控的系统工程。广州自1989年开始实施“菜篮子工程”以来，历届市政府都十分重视，实行“市长负责制”，市政府专门成立“菜篮子工程”规划实施领导小组，下设有办公室，专门负责协调规划实施工作。市领导亲自抓“菜篮子”工作已形成了制度化，每月召开一次现场办公会，每季度召开一次领导小组会议，研究菜篮子工程实施进度情况，解决存在的问题。由于市领导的重视，初步形成了各级、各部门齐抓共管、密切配合的工作局面。在实施规划过程中，坚持按照“城郊型”农业的特点，贯彻“服务城市，富裕农村”的方针，进一步调整农业生产结构，加速了农村商品经济尤其是副食品生产的发展，副食品流通体制逐步得到理顺。

1996年4月3日，市政府印发《广州市菜篮子工程“九五”发展总体规划》，提出了“九五”时期的指导思想：坚持“发展生产、搞活流通、合理储备、丰富市场、提高效益”的方针，在建设高效稳定的副食品生产基地的同时，加快流通体系建设，依靠科技进步，提高“菜篮子”产品的科技含量。该规划的主要内容包括五个子规划：生产发展规划、流通发展规划、饲料发展规划、科研规划和资金规划。《规划》提出了一系列对策和措施。（1）加强领导，理顺关系，完善制度。（2）进一步巩固和发展菜篮子工程生产基地。（3）深化流通体制改革，加强市场体系建设。（4）注重科研，依靠高新技术，发展“三高”菜篮子工程生产，提高“菜篮子”经济效益。（5）积极筹集资金，增加对菜篮子工程的投入。（6）加强政府对菜篮子工程的宏观调控。包括强化“菜篮子”市场信息，建立“菜篮子”的监控体系，并作为政府监控市场物价的一种经常性行政行为。

(三)商业体制改革

1992年，广州市商业体制改革以搞活大中型企业为重点，在抓好18户试点企业的基础上逐步铺开，赋予企业商品经营权、商品作价权、分配自主权、用工自主权、干部管理权、资金筹措权、自有资金使用权、内部机构设置权、固定资产处置权、对外经济活动自主权、基建技改权等11种权限。至年底，市属238户大中型商业企业已全部放开经营。同时，进一步完善了南大、副食、广宇3个企业集团，新组建了广州酒家、东方酒店、南方面粉和流花酒店4个企业集团，并继续进行股份制试验，先后组成南大集团、南方面粉厂、友谊商店、东山百货大楼、流花宾馆和东方宾馆等6家股份有限公司。各区、县(市)根据各自的实际情况，采取不同形式，进行基层供销社的改革试验。为探索行政管理机构改革，市服务旅游局成立服务旅游发展有限公司，准备向经营实体过渡。

1994年，广州市加快了利用外资开发商业的步伐。广州友谊商店股份有限公司与香港和记黄埔合资经营的友谊和黄超级市场开业，成为广州市第一家开业的中外合资零售商业企业；由穗、泰、荷合资兴建的康乐万客隆于9月奠基，成为全国首家现购自运货仓式连锁商场；由市佳景商业贸易开发总公司、市城市建设开发总公司与泰国正大集团共同开发的天河正佳商业广场也于年初奠基动工，这是广州市迄今商业网点建设投资最多规模最大的项目。1995年，在商业企业的管理体制和组织结构方面进行了较大的改革。企业兼并有新的进展，如东山百货大楼股份有限公司兼并了针织品批发有限公司、友谊公司兼并了针织站、文化公司兼并了文化站等，都达到了逐步卸掉包袱、共同发展的预期目的。在商业营销组织方面，连锁经营发展迅速，国合连锁经营企业已达25家，连锁门店190多个；私营连锁组织阳光连锁公司已拥有10多个网点；境外商业连锁企业也越来越多地进入广州市场，逐步形成多种经济成分、多种渠道、多种经营方式、少流通环节的开放式格局。

1997年，广州市商业体制改革的重点是推进国合商业企业的改革，继续抓好企业的重组优化、转换经营机制和建立现代企业制度。企业改革取得明显进展。首先、“抓大放小”力度加大。“抓大”方面，市政府重点扶持的13个商业企业集团公司中，落实大集团公司国有资产的授权经营。经市国资部门批准，石油、副食品、友谊、蔬果、广州酒家等5个集团公司获得国有资产授权经营。抓好集团公司的综合考评工作。“放小”方面，以股份合作制为主要形式，通过盘活存量资产，实行一企一制，放开放活小企业。被列入广州市“放小”试点的106户商业企业，基本完成转机建制工作。市供销总社、市化工原料公司等单位在实行股份合作制方面作了积极的探索，取得初步成效。其次、建立现代企业制度。广州商业系统有14家企业集团公司被列入广州市建立现代企业制度试点企业。各大集团公司按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的目标，制定了《建立现代企业制度试点实施方案》。第三、减员增效工作进展顺利。根据国务院关于“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流”的精神，各企业在减员增效方面进行了大胆尝试。据统计，广州国合商业企业分流人员约4000多人。其中，市粮食局属下6间厂合并组建粮油工贸中心；市供销总社属下果子厂进行转制改造；广百工贸中心拟实施破产改革，均分流了大量人员。由于各级组织做了大量深入细致思想政治工作，妥善安排下岗分流人员，最大限度地降低了社会震荡，收到良好的经济效益和社会效益。

五、加强市场建设与管理

培育和发展市场体系是建立社会主义市场经济体制的重要环节之一。改革开放以来，广州市作为综合配套改革试点城市，一直重视市场建设。

（一）加强市场建设

1993年，广州市按照发展“大商业、大市场、大流通”的要求，做出加快市场建设的总体规划，并抓紧落实用地、组织实施。在利用外资发展商业方面，全年共签订协议项目101个，协议投资总额达103821万美元。其中与泰国正大集团合资兴建天河商业广场，占地面积5.4万平方米，建筑面积32万平方米，建设总投资20亿元以上。此外，市旅游公司与香港越秀公司合作开办了新加坡、泰国、马来西亚探亲游项目，南大集团在意大利开设了展销中心，市工贸中心订购了波兰GD分拨中心两个单位、组建联合贸易中心，一些酒店和副食品公司也计划到境外开店设厂。1994年初，广州市又制定了《加快市场建设，促进我市经济发展实施方案》。至年底，纳入市政府建设规划的56个重点项目中，已落实用地的有50个，并通过自筹、贷款和引进外资等各种渠道，共投入资金7.65亿元。广州百货大厦购物中心的34层续建工程已经封顶，天河正佳商业广场、万客隆分拨中心两个特大型项目也已奠基兴建。此外，还有一大批非重点项目也在抓紧建设。

1996年，广州市有45个商场和市场建设项目列入“九五”期间完成的市商业网点重点建设项目。各级商业部门和建设单位克服资金、用地、拆迁等方面的困难，积极推进这些重点项目的建设进度，除1个项目正在申请国家级立项和5个项目尚未确定用地以外，其他项目都有不同程度的进展。其中，建成开业的项目有3个(正大万客隆、海珠百货大厦和江村蔬菜及农副产品批发市场)，部分建成的项目有1个(万松园农副产品市场)，完成主体工程并开始进行内部装修的项目也有2个(东山广场和天河购物中心)。

为迅速改变全市肉菜市场的落后面貌，有关部门努力抓好承包责任状的落实，制定奖励方案和考评办法，建立项目进度月报制度，加强组织协调和检查督促，推动面上的市场建设工作。至年底，全市室内肉菜市场建设项目共完成37个，总面积81453平方米。特别是东川、纸厂、登峰、厚德、侨怡苑等一大批上档次、上水平的市场建成交付使用。这一年，广东省人大常委会批准了《广州市商业网点管理条例》，使全市商业网点的规划、建设和管理有法可依。

1997年，广州市继续大力推进室内肉菜市场建设。有关部门和建设单位根据市场建设任务(全年建设项目32个)，制定工作计划和具体措施，加强检查指导，使这项“民心工程”建设取得突破性进展。全年完成室内肉菜市场建设项目45个，总面积77370平方米。超额40%完成市政府下达的室内肉菜市场建设承包责任状任务。在新建市场中，东川新街市和黄花、厚德、体育西等一批高档次市场建成投入使用，进一步树立了广州市室内肉菜市场的新形象。同时，大力清理占道摊挡入室经营。1997年11月24～26日，广东省市场工作会议在广州召开。会上，广州副市长王守初在会上介绍了广州市大力推进室内肉菜市场建设的经验。会议还安排参观广州市厚德、东川、体育西肉菜市场，天河城、宏城广场。

1998年是广州市历史上新建、改造室内肉菜市场数量最多、面积最大、成绩最显著的一年。清理占道市场、引摊入室成效突出；旧城区市场建设速度加快；新建市场规模大、档次高。这一年新建的市场绝大多数都在1000平方米以上，达到2000平方米的占一半以上，3000平方米以上的特大型市场有7个，最大的达到7000平方米。广州市零售商场盲目建设的行为得到纠正，全市大型零售商场建设朝着适度、有序和健康的方向发展。

（二）完善市场体系

经过多年来的发展，广州的市场建设形成具有一定规模、配套比较齐全、辐射国内外的市场体系。（1）消费品市场趋于成熟。商业网点星罗棋布，消费品供应市场化程度较高；并形成多种经济成分，多条流通渠道，多种经营方式，少流通环节的流通体制，消费品市场全面发展，大商业、大流通、大市场格局初步形成。（2）生产资料市场迅速发展。先后建立了钢材、煤炭、木材、有色金属、化工、机电产品、汽车零配件、建筑装饰材料等综合性生产资料市场，以及汽车、船舶、棉纱布、废钢铁等专业交易市场。（3）生产要素市场全面发展。包括金融市场，.房地产市场，劳务、人才市场、人才市场体系和技术市场、信息市场，全市已形成了以职业介绍为主体，待业保险、就业培训、行政仲裁以及生产自救等就业服务手段相结合，向社会各类待业人员、待业职工、流动人才提供“一条龙”就业服务的劳务。（4）市场法规逐步建立健全。根据市场发展的需要，陆续制订了地方性法规和条例，对培育和发展市场体系，依法管理各类市场，起到了重要的作用。广州市进一步打开了城门，使批发市场形成大中小相结合的多层次体系；引进国际著名的商业企业，使零售商业形成大型商场、连锁超级市场、专业市场“三分天下”的多元化竞争新格局，形成健全的市场体系。值得特别一提的有：

首先是劳动力市场。到1996年，广州的人才市场建设初步形成了以中国南方人才市场为龙头，各区、县级市人事部门所属的常设型人才市场为主体，非政府人事部门人才交流中介服务机构为补充的多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系。一是培育专业性人才市场，建立了广州企业家市场；在深圳等地成立了中国南方人才市场分部。二是增强了人才信息传播的力度。5月份在广东卫星电台开办了“中国南方人才市场频道”，节目开播7个月共收到省内外来信2500多封，接听电话400多个，还在广东有线电视台开办了“中国南方人才市场电视信息台”。三是加强了人才信息的网络化建设。目前人才信息库储存的人才信息有41类445个专业共2.4万条。年内共举办了128场人才集市，入场人数达12.5万多人次，为9763个单位推荐人才2万多名，成功率为22.56%。市人事局还会同有关单位清理整顿非法人才招聘活动，促进了人才市场建设和人才流动的健康发展。

其次是金融证券市场建设。建立起一个多功能、高效率、开放型的金融市场体系，即资金市场、资本市场、外汇市场、期货市场和黄金市场；建立以国有商业银行为主体、多种类型金融机构并存、开展公平竞争的金融组织体系；建立一个能独立执行货币政策、法规制度完备、对金融市场和机构依法监管的金融管理体系。金融市场日趋兴旺，融资能力日益增强，辐射范围不断扩大，已初步形成向珠江三角洲、华南地区及全国各地辐射的金融市场体系。1997年，市属证券经营机构总成交额1704.33亿元，比上年增长53.1%。广州电力在上交所成功发行A股，筹得资金8亿人民币，广州医药发行H股并在香港联交所挂牌交易，筹得资金3.63亿港元，成为广州企业首家发行H股的上市公司。广州地区开户的股票投资者人数已达120万人。全市共有各类金融机构网点约3000个，金融机构不断开创金融服务范围，提高服务质量，扩大金融机构资产的规模，各类金融机构人民币存款余额3497.65亿元，比上年增加784.68亿元，增长28.92%，稳居全国第二位。外资金融机构在广州设立的分行或办事处达38家。劳动力市场不断拓展，发挥配置劳动力资源的功效。

（三）维护市场秩序

1993年8月，市政府颁布《广州市技术市场管理规定》。按规定，市科学技术委员会是本市技术市场主管部门，市技术市场管理办公室和税务、财政、审计、金融、物价等部门，分别协同做好技术市场的管理工作。1994年，市工商行政管理系统经济检查部门坚持打击制售假冒伪劣商品和走私贩私等投机倒把行为。

各级工商行政管理部门加强对专业市场的管理，堵塞走私货流通渠道。1994年秋，省旅游局与市旅游局联合公安、工商等部门开展旅游监察行动，整顿广州出境游市场秩序。共立案查处旅行社28家，罚没款项50多万元。市工商行政管理部门配合物价管理部门加强对市场物价特别是集贸市场农副产品价格的监控，严厉打击欺行霸市、强买强卖、短斤缺两、掺杂使假、哄抬物价等变相涨价行为。全年共查处违反市场管理的案件37485宗。

1995年，广州市加强了对企业正当经营和合法权益的保护，加大了对违法经营和假冒伪劣商品的打击力度。针对市场开办和交易秩序比较混乱的问题，市工商行政管理部门采取了相应的管理措施：一是加强市场开办登记管理。从5月始，凡新开办市场的，必须按规定向工商行政管理部门申请办理市场登记，经核准领取《市场登记证》后才能进行筹建和招商；二是建立市场登记年检制度；三是明确市场开办者的责任，对市场内的设施维修、安全防火、环境卫生、治安管理和摆放秩序等日常管理服务工作切实负起责任。为了保护广大消费者的合法权益，市工商行政管理部门重点对房地产中介服务机构进行了清理整顿，共检查了企业140多家，对其中20多家无照经营、超越经营范围、非法倒卖集资房和利用虚假广告欺骗购房者等违法经营企业进行了处理。

1996年，市工商行政管理部门按照国家工商局的部署和要求，在市属系统开展了“两年”（“公平交易执法年”和“工商形象建设年”）活动，有效地提高了工商行政管理人员的整体素质，使工商队伍的精神面貌和工作作风发生了可喜的变化。市工商局专门成立了领导小组，并制订了具体的实施方案。在“公平交易执法年”活动中，全市工商部门以反对不正当竞争、保护生产经营者和消费者合法权益为重点，开展了对节日商品市场、农资市场、烟草市场、营养保健品市场、旧货交易市场的专项整治以及查处合同欺诈行为等一系列执法行动。全市共查处各种经济违法案件3723宗，罚没金额7862万元。通过加强行政执法，有力地打击了违法经营行为，维护了市场秩序。市、区两级法院为维护金融市场秩序、保障国家宏观调控顺利，也积极审理金融纠纷案件。

1997年7月至11月，市工商行政管理部门开展对全市生产资料市场的全面检查整治工作。打击不正当竞争行为和制售假冒伪劣商品行为，规范生产资料市场的开办、经营和管理，维护市场秩序。这次整治的范围主要是机动车及其配件市场、农资市场、建材市场、电子产品和电器元配件市场、成品油市场以及废旧物资回收市场。在这次整治工作中，各级工商部门共出动检查人员524人次，检查市场或经营单位240个(家)，取缔非法经营单位18家，清理超范围经营企业11家，查获假冒伪劣农药407瓶及其他假冒伪劣生产资料5吨。各区、县级市工商部门在检查过程中还不断健全完善各项管理规章制度，整治工作取得一定的成效。

六、推进社会配套改革

广州市在推进经济领域体制改革的同时，还加大了其他各项配套改革的力度，建立社会主义市场经济体制为改革创造了良好的外部环境，在深化改革中探索政府对外经济的管理调控机制。

(一)转变政府职能

随着社会主义市场经济的逐步发展，原来按计划经济模式建立起来的经济管理体制的弊端逐步显现出来。广州按照新经济体制的要求，不断推进行政管理体制改革，政府工作部门逐步实现从直接管理转向间接管理为主，并努力探索间接的政府经济调控机制。

(1)适应社会主义市场经济的要求，加快政府职能转变，建立起功能齐全、结构合理、运转协调、廉洁高效的行政管理体系，推行公务员制度。第一，改革现行行政管理体制，真正发挥政府对全市经济的宏观管理职能；第二，清理非常设机构，撤并或精简职能交叉、业务相近、工作重叠的专业管理机构；第三，分解现有职能，将属于企业的生产经营管理权还给企业，将社会行政管理职能转移给社会综合管理部门或地区政府；第四，建立行业协会，作为政府与企业的桥梁。在完成机构精简之后，广州市又进行“定机构、定职能、定编制”的“三定”工作，开始实施国家公务员制度。1994年，各部门“三定”工作经检查验收合格后，即着手做好推行国家公务员制度各项准备工作：组织全市5万多行政机关工作人员进行国家公务员制度基本知识培训；拟定了市国家公务员职位分类、考核、任免、录用等单项配套法规；组织了全市国家公务员制度基本知识统考，参加考试人数达48876人，合格率达到99%；出台《广州市建立和推行国家公务员制度实施方案》和市国家公务员职位分类、职务任免、非领导职务设置、考试录用、考核、辞职和辞退等7个单项法规。为转变政府职能，实现政企分开，广州市的机构改革于1995年4月全面展开。按照机构改革方案，广州市市直工作部门将精简1/3，人员精简30%。在区、县级市的机构改革方面，以越秀区和增城市为试点，然后逐步推广。到1997年，开展国家公务员职位分类和人员过渡，全面实施国家公务员制度。

(2)以简政放权、政企分开、理顺经济管理权限为突破口，转变政府职能。在加强社会综合管理部门和社会管理部门的基础上，抓好经济管理局、行政性总公司的改制工作，对原有专业经济管理局、行政性总公司进行精简、撤并，结合部门的实际情况，先后撤销市级16个专业经济管理局、行政性总公司，组建成19个企业集团，并通过国有资产授权经营，规范和理顺国有企业产权关系，在企业集团实行现代企业制度改革等一系列措施，把撤并的专业经济管理局、行政性总公司转制为独立的市场经济主体。通过简政放权、政企分开、理顺经济管理权限等一系列措施，在很大程度上解除了旧体制的束缚，激发了各经济主体的活力。广州还重点抓好对全市社会经济的宏观管理、协调工作。一是强化政府“宏观管理、统筹规划、政策指导、监督检查”，把技术性、辅助性、服务性职能转移给事业单位和行业协会等中介组织，把国有资产经营职能通过国资委移交给种类授权资产经营公司；二初步建立起计划、财政、金融三大部门相互配合的制约的调控运作方式，加强了对资金的合理调度和调剂，促进社会资金平衡、协调、合理流动；三是逐步建立健全社会保障体制，整体推进城市综合配套改革。

(3)改进计划工作。主要做法是弱化计划指导管理，下放管理权限，加强对国民经济和社会发展运行的制订，把计划引导和调节方式转向政策、信息、协调服务，初步建立起以“战略决策、市场调节、计划引导、总量控制、政策协调、综合平衡”为主要内容的宏观经济管理间接调控体系，在全国建立起首家中心城市国民经济预警系统。1995年1月，由市计委主持编写的经济社会白皮书《广州经济形势与展望1994-1995》出版，这是中国市一级地方政府第一本经济白皮书。同年3月，市委政策研究室、广州经济社会发展研究中心主持编写的经济蓝皮书《1995：广州经济形势分析与预测》也正式出版。2000年7月，市委宣传部也编辑出版《社会蓝皮书：2000-2001年广州社会形势分析与预测》。这是第一本尝试对广州社会形势进行分析与预测的报告书。广州在全国率先出版经济白皮书、经济蓝皮书，适应了社会主义市场经济条件下发展计划、政策研究工作的新特点和新优势。

(二)建立社会保障制度

1993年，社会保障制度改革改革的重点是完善养老保险统筹和大力推进待业保险。根据国家、集体、个人各负担一点的原则，养老保险个人缴费已全面铺开；养老保险金的发放根据个人近年的收入水平及社会收入的平均水平来确定的试点也开始进行；结合企业转换经营机制、放开经营及企业综合配套改革，在全面落实市退休金统筹的同时，积极扩大待业保险范围。工伤保险已全面实施。

1995年，市委、市政府制定印发了《加快建立广州市社会保障体系的工作方案》，在市社会保障协调领导小组的基础上，成立了市社会保障协调工作委员会，进一步加强对全市社会保障工作的统一领导和协调。年内调整了企业职工基本养老保险的缴费比例，将单位的缴费比例由在职和退休职工月工资总额的24.5%调整为24%，职工个人的缴费比例由月工资总额的2%调整为3%，增加了个人缴费比例。为配合全面推行全员劳动合同制，制定了《广州市职工失业保险规定》。试行了女工生育保险，保险费按各单位上年度全部在职职工工资总额的0.7%缴纳，且全部由单位负担，个人不缴纳。确定了市最低生活保障线，成立了市职工济难基金会，对特困职工实施救助。在住房保障方面，从7月1日起，实行了新的房改方案，并继续推出1万套解困房，从解决人均居住5平方米以下的困难户过渡到解决人均居住7平方米以下的困难户的住房问题。1996年，为加快建立统一的社会保障管理体制，广州市召开了市社会保障协调工作委员会会议，决定组建市社会保险管理局，首先将分散在劳动、人事、卫生等不同部门的社会保险管理工作由该局统一管理。经筹备，市社会保险管理局已正式挂牌运作。与此同时，经国务院医改办和省政府批准，广州市被确定为全国城镇职工医疗制度改革扩大试点城市。

经过多年的艰苦努力，广州市改变了原计划经济条件下的社会保险模式，初步建立起全市社会保险的基本框架，为今后社会保险制度的改革与发展奠定了基础。初步建立以养老、失业为主体的社会保险制度。广州市不断适应城市综合配套改革的需要，在巩固、完善养老保险和失业保险制度的同时，相继开展了工伤保险和生育保险。这样全市就初步形成了以养老、失业保险为主体，工伤、生育、医疗保险共同发展的社会保险制度。随着社会保险工作的不断发展，社会保险的调节功能和“安全网”、“稳定器”的作用得到充分发挥，在维护社会稳定，促进经济发展，深化企业改革，保障退休人员的基本生活等方面起了重要作用。建立了社会保险基金。立法建制，加强各项管理。1993年制定了《广州市企业职工社会劳动保险规定》。1995年，经省人大批准，这一规定修改为《广州市社会保险条例》并正式颁布实施。与此同时，广州市还先后建立健全了专管员制度，基金审核制度岗位责任制，基金征拨、财务管理、内部审计等各项管理制度。市社会保险逐步走上了法制化、规范化管理的轨道。